ОТЧЕТ
главы города Нижнего Новгорода
о результатах его деятельности
за период с 7 октября 2015 года
по 31 декабря 2016 года
март 2017 год
ОГЛАВЛЕНИЕ
|
Глава 1. Деятельность городской Думы города Нижнего Новгорода и главы города Нижнего Новгорода
Вступление
|
3
|
|
Деятельность постоянных комиссий городской Думы
|
19
|
|
1. Комиссия по местному самоуправлению
|
19
|
|
2. Комиссия по социальной политике
|
41
|
|
3. Комиссия по развитию города, архитектуре и
градостроительству
|
55
|
|
4. Комиссия по городскому хозяйству
|
66
|
|
5. Комиссия по экологии
|
77
|
|
6. Комиссия по экономике, промышленности и предпринимательству
|
94
|
|
7. Комиссия по транспорту и связи
|
103
|
|
8. Комиссия по имуществу и земельным отношениям
|
113
|
|
9. Комиссия по бюджетной, финансовой и налоговой политике
|
135
|
|
Об итогах правотворческой деятельности городской Думы города Нижнего Новгорода и главы города Нижнего Новгорода
|
149
|
|
Об итогах деятельности Молодежной палаты города Нижнего Новгорода второго созыва
|
168
|
|
О развитии территориального общественного самоуправления Нижнего Новгорода
|
175
|
|
Глава 2. Социально-экономическое развитие города Нижнего Новгорода
|
182
|
|
Основные макроэкономические показатели
|
182
|
|
Инвестиционная деятельность: новые производства и рабочие места
|
183
|
|
Градостроительная политика:
о развитии социальной, транспортной инфраструктуры
и жилищном строительстве
|
187
|
|
Развитие внешних связей города Нижнего Новгорода
|
196
|
|
Культурная политика
|
202
|
Глава 1.
Деятельность городской Думы города Нижнего Новгорода и главы города Нижнего Новгорода
На основании статей 38 и 39 Устава города Нижнего Новгорода, Положения о порядке осуществления городской Думой города Нижнего Новгорода контроля за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления города Нижнего Новгорода полномочий по решению вопросов местного значения представляю отчет о деятельности на посту главы города Нижнего Новгорода за период с 7 октября 2015 года по 31 декабря 2016 года.
Выборы в городскую Думу VI созыва проходили на основе новых правил: количественный состав депутатского корпуса был увеличен с 42 до 47 депутатов. По одномандатным избирательным округам были избраны 35 депутатов, 12 депутатов - по партийным спискам. Подтвердили доверие избирателей 22 депутата из прежнего созыва, обеспечив преемственность в работе представительного органа власти.
Если говорить о партийной принадлежности, то, по результатам прошедших выборов, наибольшее число мандатов, как по одномандатным округам, так и по партийным спискам, получили представители партии «Единая Россия» - 33; по 5 мандатов у «Справедливой России» и КПРФ; по одному у ЛДПР и «Патриотов России».
Предваряя отчеты о деятельности девяти постоянных комиссий, а также отчет об итогах нормотворческой деятельности городской Думы Нижнего Новгорода, необходимо остановиться на первостепенных управленческих задачах, которые встали перед депутатами в самом начале работы.
На первом заседании, состоявшемся 7 октября 2015 года, городская Дума решила все важнейшие организационные вопросы, состоялись выборы главы города Нижнего Новгорода, и в результате тайного голосования моя кандидатура была поддержана большинством депутатов. На пост заместителя главы города мной была предложена кандидатура Елизаветы Игоревны Солонченко, также получившей поддержку большинства депутатов.
Сохраняя преемственность структуры Думы, мы сформировали девять постоянных комиссий и избрали председателей. М.С.Фельдман возглавил комиссию по бюджетной, финансовой и налоговой политике; О.В.Балакина – комиссию по местному самоуправлению; В.Е.Пушкин – комиссию по социальной политике; В.А.Растеряев – комиссию по развитию города, строительству и архитектуре; В.А.Панов – комиссию по имуществу и земельным отношениям; А.А.Бочкарев – комиссию по экономике, промышленности и предпринимательству; А.Л.Гойхман – комиссию по транспорту и связи; А.О.Котельников – комиссию по городскому хозяйству; М.С.Кузнецов – комиссию по экологии. Время не стоит на месте, в составе комиссий происходят ротации. После избрания В.А.Панова в Государственную Думу комиссию по имуществу и земельным отношениям возглавляет К.Б.Лазорин, комиссию по городскому хозяйству – В.П.Аношкин, после избрания А.А.Бочкарева в Законодательное Собрание Нижегородской области комиссию по экономике, промышленности и предпринимательству – Д.З.Барыкин.
В целях обеспечения гласности, открытости и информационной доступности деятельности представительного органа местного самоуправления было принято решение о необходимости прямых Интернет-трансляций заседаний городской Думы. Прямые трансляции заседаний городской Думы вошли в практику всего отчетного периода, а записи заседаний архивируются и находятся в открытом доступе на официальном сайте городской Думы www.gorduma.nnov.ru. Не только заседания Думы, но и заседания всех постоянных комиссий открыты для общественности и представителей средств массовой информации. Весь спектр вопросов обсуждается в Думе публично, а депутаты городской Думы открыты в общении с прессой, комментируют ход дискуссий, дают свои оценки, предлагают решения, отстаивают свою точку зрения. Демократичность обсуждения и коллегиальность принятия решений – этот стиль работы выработан несколькими созывами городской Думы и стал традицией в этих стенах.
2015 год был сложным для города: состоялись выборы в городскую Думу VI созыва, а выборный период всегда обнажает накопившиеся проблемы в области политики, управления, межбюджетных отношений. Перед городской Думой встала важнейшая задача – на конкурсной основе выбрать главу администрации города, подобрать компетентного и ответственного человека, который сразу бы начал формировать команду. Немедленного решения требовали вопросы как по исполнению текущего бюджета, так и по формированию проекта бюджета города Нижнего Новгорода на 2016 год.
Именно поэтому на первом заседании городской Думы были приняты поправки в порядок проведения конкурса и назначения на должность главы администрации города. Городская Дума назначила дату проведения конкурса - 3 ноября 2015 года - и избрала своих представителей в конкурсную комиссию: В.А. Растеряева, А.Л. Гойхмана, М.С.Фельдмана, В.А.Панова и В.Е.Пушкина. В силу различных факторов вопрос с назначением главы администрации города затянулся, и 3 октября конкурс не состоялся.
В затянувшийся переходный период, когда руководители администрации города пребывали в статусе исполняющих обязанности, именно городская Дума взяла на себя всю полноту ответственности за принимаемые решения: после предварительного обсуждения на уровне постоянных комиссий и состоявшихся публичных слушаний 16 декабря 2015 года на заседании городской Думы был принят бюджет города на 2016 год.
Конкурс на замещение должности главы администрации Нижнего Новгорода состоялся только 18 декабря, а 23 декабря на заседании городской Думы депутаты приняли решение о назначении Сергея Викторовича Белова на должность главы администрации города Нижнего Новгорода. Глава исполнительной власти сразу приступил к своим должностным обязанностям – вносились изменения в структуру администрации, последовали кадровые назначения, которые принимались после консультаций с депутатским корпусом. Следует отметить, что в курс дела Сергей Викторович Белов вошел быстро, чему способствовал его управленческий опыт, понимание ключевых вопросов городского хозяйства, а главное - желание круглосуточно работать в интересах города и его жителей.
Важно отметить, что с главой администрации у депутатов сложилось общее понимание смысла нашей работы, главных задач муниципальной власти по формированию комфортной среды проживания в городе, созданию благополучного социального климата, решению острых накопившихся проблем, выстраиванию диалога, результативного взаимодействия с властными структурами любого уровня, с гражданами и общественными организациями.
С первых дней работы мы начали вести диалог с областной властью, чтобы наши аргументы относительно потребностей бюджета города Нижнего Новгорода были услышаны. На социально-экономическое развитие Нижнего Новгорода, несомненно, оказывают влияние общие процессы, происходящие в стране и мире. Местное самоуправление осуществляет деятельность в рамках собственных полномочий, поэтому представляется важным проанализировать состояние бюджета города Нижнего Новгорода - одного из крупнейших индустриальных городов России с численностью населения 1 млн. 275,5 тысячи человек (это 40 процентов населения всей Нижегородской области).
Рассмотрим положение с бюджетом города в 2015 году. Всего несколько ключевых цифр дают объективное представление о сложившейся тяжелой ситуации с исполнением бюджета города в 2015 году. Доходы были исполнены в сумме 24 млрд. рублей (86,8% к уточненному плану), из которых собственные налоговые и неналоговые доходы составляют 11,3 млрд. рублей (или 85,3% к уточненному плану года, недополучено – 1,947 млрд.рублей), безвозмездные поступления из федерального и областного бюджетов – 12,7 млрд.рублей. Структура исполнения доходов бюджета города Нижнего Новгорода в процентном соотношении: собственные налоговые и неналоговые доходы составили 47%, безвозмездные поступления из федерального и областного бюджетов – 53%.
Неисполнение плана по налоговым и неналоговым доходам, неисполнение безвозмездных поступлений от других бюджетов образовало кредиторскую задолженность в сумме 1,917 млрд. рублей (для сравнения: в январе 2015 года кредиторская задолженность, расплатиться по которой город смог только в ноябре 2015 года, была ниже – 1,5 млрд. рублей). На 1 января 2016 года объем муниципального долга составлял 8 млрд.180 млн. рублей (7,9 млрд. рублей – кредиты кредитных организаций, 280 млн. рублей – бюджетные кредиты, предоставленные министерством финансов Нижегородской области). Доля отчислений от НДФЛ - основного источника пополнения городской казны - для города Нижнего Новгорода с 2015 года была снижена с 23% до 18%, что в денежном выражении, по экспертным оценкам, - 5 млрд. рублей.
В результате перераспределения с 1.01.2015г. полномочий в сфере градостроительной деятельности в Нижнем Новгороде была практически приостановлена программа волнового переселения граждан из ветхого и аварийного жилого фонда, - а программа показала свою эффективность и результативность. За время реализации этой программы в Нижнем Новгороде муниципальным предприятием «Объединенная дирекция по жилищному строительству города Нижнего Новгорода» было возведено пять многоквартирных домов, в которые переселились 725 семей, ранее проживавших в ветхом и аварийном жилом фонде.
В 2015 году в Нижнем Новгороде значительно снизились объемы жилищного строительства. В эксплуатацию было введено 445,8 тысячи квадратных метров жилья (в 2014 году было введено 800,8 тысячи квадратных метров). Такой спад объемов строительства негативно отразился на экономике города в виде сокращения рабочих мест, зарплат, налогов, снижения потребительской активности населения.
В 2015 году город продолжал строительство двух ФОКов и двух детских садов, но из-за недостаточного финансирования ввести в эксплуатацию эти важнейшие социальные объекты смогли только в 2016 году.
Город был вынужден, как говорят экономисты, приспособиться к новой реальности и продумать антикризисную стратегию.
На 2016 год городская Дума приняла бюджет со следующими стартовыми параметрами: доходы - 22,1 млрд. рублей, расходы - 23 млрд. рублей при сумме дефицита в 0,9 млрд. рублей. Напомню, что кредиторская задолженность за 2015 год образовалась в размере 1,9 млрд. рублей. Бюджет был сформирован по программному принципу, при этом основная доля расходов была предусмотрена на социальную сферу и в целом составляла 15,6 млрд. рублей или 64% от всех затрат. В бюджете были учтены все главные социальные обязательства: зарплаты бюджетникам, коммунальные платежи, оплата школьного питания и т.д. Но существенно были снижены затраты на текущий и капитальный ремонт учреждений образования, содержание и уборку дорог, явно недостаточно средств было предусмотрено на уличное освещение и благоустройство, в огромных долгах находилось МП «Нижегородпассажиравтотранс».
У города накопились миллионные долги перед энергетиками, и в январе 2016 года дело дошло до чрезвычайной ситуации – отключения электричества, когда встали троллейбусы и трамваи. Администрация города провела переговоры с энергетиками и заключила соглашение о реструктуризации долга за электроэнергию. Остро стоял вопрос с Молитовским мостом, который капитально не ремонтировался с момента ввода его в эксплуатацию в 1965 году. Ямочный ремонт больше не спасал положения, и состояние моста было критическим. Предполагаемые затраты на ремонт составляли более 300 млн. рублей, а город мог выделить из своего бюджета только 10 млн. рублей.
Приведу еще один пример: на ремонт всех образовательных учреждений города, а их более 600, в бюджете 2016 года было предусмотрено всего 20 млн. рублей при реальной потребности в 255 млн. рублей. Для реконструкции здания муниципального театра «Вера» нужно было изыскать не менее 200 млн. рублей – таких средств в бюджете города не было, поэтому обсуждался вопрос консервации объекта. Город, по сути, находился в предбанкротном состоянии.
В сложившейся ситуации руководству города предстояло выстроить взаимодействие с правительством и Законодательным Собранием Нижегородской области, ежедневно отстаивая интересы города, доказывая необходимость софинансирования важнейших социальных программ и инфраструктурных проектов.
Но самым важным для городской Думы и администрации города было выстроить грамотное и эффективное управление собственными ресурсами: найти внутренние резервы и дополнительные источники доходов, сократить расходы, жестко контролировать расходование бюджетных средств, оптимизировать затраты и ввести режим строжайшей экономии бюджетных средств, выстроить четкие приоритеты бюджетной политики, как можно быстрее погасить кредиторскую задолженность и двигаться вперед, чтобы решать не только текущие задачи городского хозяйства, но и на основе анализа и прогнозирования выстраивать стратегию развития Нижнего Новгорода.
Не только город задолжал поставщикам работ и услуг – городу тоже должны. К примеру, неплатежи по арендной плате за использование земли и муниципального имущества исчисляются десятками миллионов рублей, и ситуация не менялась годами. Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами подает до восьмисот судебных исков в год, и долги городу возвращаются зачастую только через судебные решения.
В целях усиления контрольных функций городская Дума приняла ряд важных документов. Во-первых, депутаты посчитали необходимым усилить контроль за распоряжением городским имуществом. С этой целью депутатами на завершающем этапе работы городской Думы V созыва было разработано и принято Положение о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом города Нижнего Новгорода и о порядке принятия имущества в муниципальную собственность. Согласно нормам этого положения, контроль со стороны городской Думы за распоряжением муниципальным имуществом значительно усиливался: не только объекты, включенные в прогнозный план приватизации, но и каждый объект, предоставляемый по инвестиционному контракту, по концессии, в аренду, в аренду без торгов по заявлению общественных организаций, теперь утверждается городской Думой. Никаких кулуарных решений принято быть не может.
В то же время, позиция городской Думы относительно порядка предоставления муниципальных помещений ветеранским или общественным организациям, выполняющим важные социальные функции, осталась неизменной – им сохранена безвозмездная аренда. Положение о порядке распоряжения и управления городским имуществом является базовым и определяющим регламентом в работе постоянной комиссии городской Думы по имуществу и земельным отношениям. Судьбу любого, даже самого небольшого объекта муниципального имущества или земельного участка, определяет коллегиальное решение представительного органа власти.
Во-вторых, были существенно расширены полномочия сформированной городской Думой контрольно-счетной палаты. Теперь сотрудники КСП, по решению главы города, вправе проводить проверку любого учреждения, организации, предприятия, являющегося получателем бюджетных средств, что и происходит в плановом порядке. На основании заключений контрольно-счетной палаты администрация города принимает соответствующие управленческие решения.
Администрация города, со своей стороны, в кратчайшие сроки провела тщательный анализ расходных обязательств и возможностей бюджета города по доходам, на основе которого был сформирован антикризисный план повышения доходов городского бюджета и увеличения эффективности расходования бюджетных средств. Для реализации антикризисного плана была создана соответствующая комиссия, куда входили как представители администрации, так и депутаты городской Думы Нижнего Новгорода. Ежемесячно работа планировалась, еженедельно ответственные лица отчитывались о результатах своей деятельности, постоянно проводились рабочие совещания при главе города с участием главы администрации, его заместителей, председателей постоянных комиссий городской Думы. Руководство города в своей деятельности основывалось на законности, целесообразности и четких взвешенных расчетах.
По итогам реализации мероприятий антикризисного плана достигнутый эффект превысил 1,5 млрд. рублей – сумма внушительная и крайне существенная для городского бюджета. Это не громкие заявления, не политический пиар, а показатель совместной системной, кропотливой, профессиональной и эффективной работы администрации города и городской Думы. Такие результаты реализации антикризисного плана заслуживают внимания, поэтому представляется важным дать более детальную информацию о проведенной работе.
Муниципалитет вплотную работал со всеми администраторами доходов, а на территории Нижнего Новгорода работают федеральные, областные и муниципальные структуры. В результате удалось увеличить доходную часть бюджета по сравнению с 2015 годом почти на 900 млн.рублей. Большая работа велась с имуществом муниципальной казны, была снижена дебиторская задолженность. Работали с каждым из арендаторов-должников.
Городская администрация выстроила четкое взаимодействие с поставщиками услуг, заключив соглашения о погашении задолженности строго по графику, а муниципальные предприятия – «Теплоэнерго» и «Нижегородский водоканал» - прекратили начисление пеней бюджетным учреждениям за просрочку коммунальных платежей.
Все структурные подразделения администрации города были мобилизованы на выполнение антикризисного плана.
С помощью проведенного анализа кредитной политики были уменьшены расходы по обслуживанию муниципального долга за счет рефинансирования и замещения части банковских кредитов под более низкую процентную ставку, а также подписаны дополнительные соглашения с банками о снижении действующих процентных ставок. Эффект составил 170 млн. рублей.
По итогам проведенных уполномоченным органом конкурсных процедур достигнута экономия бюджетных ассигнований за счет разницы между первоначальной максимальной ценой аукциона и окончательной ценой по итогам торгов в размере 198,5 млн. рублей.
Поступление от проведения аукционов на право заключения договоров аренды муниципальных земельных участков составило 248,2 млн. рублей (в 2015 году поступило 63,2 млн. рублей).
Были проведены мероприятия по реализации долей города по инвестиционным контрактам на сумму 143,6 млн. рублей.
Была активизирована претензионно-исковая работа и взыскание в судебном порядке задолженности по аренде. За 2016 год были погашены долги по аренде земли, нежилого фонда и имущества муниципальной казны на 368,7 млн. рублей.
С целью снижения нагрузки на бюджет был утвержден правовой акт, определяющий порядок финансирования муниципальных контрактов, в том числе предусматривающий снижение размера авансовых платежей с 30 до 10% и увеличение срока оплаты до 90 дней.
С высокой результативностью работала городская комиссия по обеспечению полноты поступления налоговых платежей в бюджет города Нижнего Новгорода. Комиссия рассмотрела задолженность по НДФЛ и земельному налогу 270 налогоплательщиков. С каждой организацией-должником разбирались отдельно. Предпринимательское сообщество ведет бизнес на территории города, поэтому от их налоговой дисциплины напрямую зависит благополучие города, так как налоги – главная составляющая часть доходной части городского бюджета. Не заплатил налоги – нет нормативного содержания и ремонта дорог, нет благоустроенного двора и цветников, нет освещенной улицы и бесперебойно работающего общественного транспорта и т.д. Благодаря работе комиссии, по оперативным данным, бюджетная система была пополнена на сумму свыше 128 млн.рублей.
Комиссия провела работу с организациями-арендаторами муниципальных земельных участков и муниципального имущества. Следует отметить, что городская комиссия с должниками работала гибко – со злостных неплательщиков задолженность взыскивалась через суд, к проверкам также подключалась прокуратура города, а организациям, которые представляли графики погашения задолженности, смогли доказать объективные причины возникшей задолженности, администрация шла навстречу. В результате проведенной работы поступления денежных средств в 2016 году в части погашения задолженности по арендной плате составили 14,5 млн. рублей.
За счет реализации мер антикризисного плана администрации города в середине ноября 2016 года удалось полностью погасить кредиторскую задолженность перед поставщиками за 2015 год, а кредиторская задолженность по учреждениям образования была погашена еще раньше - 1 августа 2016 года.
Администрация города провела переговоры с поставщиками услуг и нашла взаимопонимание по вопросу реструктуризации долгов и прекращения начисления пеней за просрочку платежей. Несмотря на сложности, связанные с погашением кредиторской задолженности, профессиональная работа по сбалансированию бюджета обеспечила стабильную работу бюджетных учреждений и организаций сферы образования, культуры, спорта. В полном объеме город профинансировал детскую летнюю оздоровительную кампанию, все школы Нижнего Новгорода были подготовлены к новому учебному году: город изыскал возможность значительного увеличения ассигнований на текущий и капитальный ремонт (с 20 млн. до 106 млн. рублей), существенную финансовую поддержку оказали учреждениям образования депутаты городской Думы, а в четвертом квартале 2016 года дополнительные 40 млн. рублей на ремонт школ поступили из областного бюджета. Город успешно провел кампанию по подготовке к работе в осенне-зимний период, подготовив жилые дома, здания бюджетной сети к отопительному сезону.
В 2016 году в Нижнем Новгороде были введены долгожданные социальные объекты: два детских сада - на ул. Макарова в Ленинском районе и на ул. Лескова в Автозаводском районе, два ФОКа - на ул. Ярошенко в Московском районе и на пр.Гагарина в Приокском районе (торжественное открытие ФОКа состоялось в начале 2017 года). Благодаря поддержке областного правительства выполнен капитальный ремонт Молитовского моста. Без остановки движения транспорта отремонтировано асфальтовое покрытие Канавинского моста. В сжатые сроки был произведен ремонт 24-х улиц вместе с тротуарами, по которым проходит трамвайный маршрут №2, - всего 350 тысяч квадратных метров. Отремонтированы улицы Большая Печерская, Белинского, Красносельская, Ильинская, Алексеевская, Пискунова, Ижорская, Сергиевская, Верхневолжская набережная, Одесская, Лыкова дамба, Костина, Пискунова, Звездинка, Безводная, Салганская, площадь Революции. Отремонтирован автодорожный мост через реку Борзовка на улице Адмирала Нахимова; выполнен ремонт тротуаров к социальным объектам - больницам, поликлиникам на улицах Электровозной, Ухтомского, Движенцев; отремонтированы защитные ограждения и восстановлены элементы судоходной сигнализации Мызинского, Молитовского, Канавинского мостов и метромоста. Общая сумма затрат на ремонт дорог и искусственных сооружений Нижнего Новгорода в 2016 году составила 1,7 млрд. рублей. Без поддержки областного бюджета такие масштабные ремонтные работы были бы просто невозможны.
Исполнение бюджета города Нижнего Новгорода и отчет главы администрации города за 2016 год городская Дума планирует рассмотреть в мае 2017 года, но предварительные ключевые показатели говорят о наметившейся положительной динамике.
Доходы бюджета города за 2016 год были исполнены на 96,7%, расходы – на 90%. На 600 млн. рублей (на 30 %) ниже, чем в 2015 году, сформировалась сумма кредиторской задолженности за 2016 год – 1 млрд. 350 млн. рублей. Размер задолженности мог быть значительно меньше, но не оправдались наши первоначальные расчеты, когда в 2016 году была сделана ставка на повышение поступлений от земельного налога. Город провел системную работу по инвентаризации городской земли, так как земельный налог стопроцентно зачисляется в городской бюджет. Но, к сожалению, в 2016 году недобор по земельному налогу составил 650 млн. рублей. Такая значительная сумма образовалась из-за оспаривания в суде начисленных сумм земельного налога как физическими, так и юридическими лицами, несогласными с проведенной оценкой земли. Также на федеральном уровне было принято решение не только о перерасчете, но и о возврате ранее выплаченных сумм по земельному налогу для предприятий оборонного комплекса.
В качестве первоочередной администрация города поставила задачу погашения кредиторской задолженности: в январе-феврале 2017 года размер кредиторской задолженности был снижен на 634 млн. рублей. Полностью расплатиться с долгами за 2016 год администрация предполагает до октября 2017 года, согласно составленному графику. Поскольку темп взят хороший, есть надежда, что город освободится от долгов в более сжатые сроки.
В декабре 2016 года был принят второй за время полномочий городской Думы VI созыва бюджет города Нижнего Новгорода на 2017 – 2019 годы. Этот документ был разработан командой, сформированной главой администрации города С.В.Беловым, и во всех отношениях этот бюджет для депутатов стал «родным», выстраданным, так как за год работы депутаты полностью погрузились в проблематику социально-экономических, хозяйственных вопросов и межбюджетных отношений.
Экономическое планирование, программный подход стали основой при работе над бюджетом города Нижнего Новгорода на 2017 – 2019 годы. Проект прошел детальное обсуждение в профильных комиссиях городской Думы. Состоялись публичные слушания, рекомендовавшие проект бюджета к принятию. В декабре 2016 года городская Дума впервые приняла бюджет города Нижнего Новгорода на трехлетнюю перспективу.
В трехлетней перспективе заложена тенденция к увеличению собственных доходов бюджета города к 2019 году до 14,7 млрд.рублей, что на 1,7 млрд. рублей больше соответствующего показателя 2017 года. Собственные расходы бюджета Нижнего Новгорода в 2019 году составят 14,4 млрд. рублей, что на 481 млн. рублей больше, чем в 2017 году. Запланированное ограничение роста расходов по сравнению с доходами, связано с переходом в среднесрочной перспективе к бездефицитному бюджету, с необходимостью снижения объема муниципального долга и возможных заимствований в целях оздоровления финансовой системы города. Эти задачи определены в качестве приоритетных.
Городская Дума утвердила следующие исходные параметры бюджета города на 2017 год: доходы запланированы в объеме 26,2 млрд. рублей, в том числе собственные доходы - 13 млрд. рублей, безвозмездные поступления – 13,2 млрд. рублей; расходы запланированы в сумме 27,1 млрд. рублей, из которых на социальную сферу запланировано более 17 млрд. рублей или 63% в структуре расходов бюджета. Большая часть расходной части бюджета (92,6%) сформирована по 22 муниципальным программам, которые охватывают все сферы деятельности администрации города по реализации вопросов местного значения и переданных с регионального уровня государственных полномочий. Анализ 735 страниц бюджета города на трехлетний период – это поле для деятельности профессиональных финансистов. Каждая строка бюджетной росписи важна и показательна. Предлагаю остановиться на нескольких принципиальных моментах.
2017 год станет для развития Нижнего Новгорода переломным годом. В 2017 году в Нижнем Новгороде запланировано продолжение строительства крупных инфраструктурных объектов в рамках подготовки к Чемпионату мира по футболу в 2018 году, а также начнется новое строительство важных социальных объектов.
В принятом на 2017 год бюджете Нижнего Новгорода на капитальное строительство запланировано 2,7 млрд. рублей, из них 581,1 млн. рублей - собственные средства города, и 2,1 млрд. руб. - межбюджетные трансферты (для сравнения: в бюджете 2016 года на капитальное строительство было запланировано всего 345,5 млн. рублей, из них 326,1 млн. - за счет собственных средств города и 19,5 млн. руб. – за счет межбюджетных трансфертов).
В 2017 году форсированными темпами будет продолжено строительство объектов, включенных в Программу подготовки к проведению в городе Нижнем Новгороде в 2018 году Чемпионата мира по футболу. Объем финансирования составит 2,3 млрд. рублей. Будет продолжено строительство новой станции метро «Стрелка», тренировочной площадки на территории детско-юношеской спортивной школы «Мещера», сетей инженерной инфраструктуры к стадиону «Нижний Новгород» на Стрелке и объектов дорожной инфраструктуры.
Запланировано строительство двух детских садов: в Советском районе в жилом комплексе «Зенит» и в Московском районе в микрорайоне Бурнаковский. В рамках государственной программы «Создание новых мест в общеобразовательных организациях Нижегородской области в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения, на 2016 – 2025 годы» на территории Нижнего Новгорода с привлечением средств федерального и областного бюджетов предусмотрено строительство 32 объектов - 18 новых школ и 14 пристроев к существующим зданиям. В 2017 году город начнет строительство четырех объектов: пристроя к школе № 168 в микрорайоне «Сортировочный» в Канавинском районе», школы на 525 мест на пр. Гагарина в Приокском районе; школы в микрорайоне «Цветы» на ул. Академика Сахарова в Приокском районе; школы в микрорайоне «Юг» в Автозаводском районе.
В 2017 году в Нижнем Новгороде запланирован масштабный ремонт дорог: по муниципальной программе "Развитие дорожной инфраструктуры города Нижнего Новгорода" на содержание и ремонт автомобильных дорог и инженерных сооружений будет выделено 1,2 млрд. рублей, а в рамках федеральной программы «Безопасные и качественные дороги» предусмотрено выделение еще 2,3 млрд. рублей. Составлен адресный перечень 67 участков дорог, которые будут отремонтированы в Нижнем Новгороде в 2017 году. Важно, что все вновь отремонтированные дороги будут сдаваться с дорожной разметкой, выполненной термопластиком (всего 78 км).
В феврале 2017 года федеральное правительство утвердило правила предоставления субсидий регионам на формирование современной городской среды. На эти цели выделяется 20 млрд. рублей. Более 550 млн. рублей поступит в бюджет города по этой федеральной программе для благоустройства дворовых территорий. В 2017 году реализация этой программы в большей степени будет направлена на приведение в порядок территорий, по которым будут проходить гостевые маршруты Чемпионата мира по футболу, а затем программа последовательно охватит все районы Нижнего Новгорода. Администрация и депутаты городской Думы выработали принципиальный подход в реализации этой программы – благоустройство дворов будет выполнено только после консультаций с жителями. Районными администрациями, депутатами городской Думы и избранными от города депутатами Законодательного Собрания будут собраны конкретные пожелания от нижегородцев, чтобы учесть реальные потребности людей. Программа не ограничится только текущим годом – будет принята пятилетняя программа благоустройства территорий.
Бюджет города на 2017 год – это не только бюджет развития Нижнего Новгорода, это, в первую очередь, социально ориентированный бюджет. Важно, что в рамках выполнения майских указов Президента РФ в части повышения заработной платы, в бюджете города с 1 января 2017 года предусмотрено повышение заработной платы с учетом достигнутых результатов отдельным категориям работникам учреждений социально-культурной сферы города Нижнего Новгорода: педагогическим работникам дошкольных образовательных организаций и дошкольных групп при школах на 1,1%; педагогическим работникам общеобразовательных организаций на 2,7%; педагогическим работникам организаций дополнительного образования детей на 5,1%; работникам учреждений культуры на 21,6%; среднему медицинскому (фармацевтическому) персоналу (обеспечивающего предоставление медицинских услуг) на 16,8%; младшему медицинскому персоналу на 69,6%.
Особо необходимо отметить роль депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области, избранных от города Нижнего Новгорода на сентябрьских выборах 2016 года. Стараниями «городских» депутатов позиция Нижнего Новгорода в Законодательном Собрании значительно укрепилась. Благодаря высокому профессионализму заместитель председателя Законодательного Собрания Нижегородской области, официальный представитель Законодательного Собрания в городской Думе Нижнего Новгорода О.В.Сорокин на качественно более высокий уровень вывел взаимодействие Законодательного Собрания с городской Думой.
С 2017 года Нижнему Новгороду возвращены полномочия в сфере градостроительной деятельности, что позволит муниципалитету принимать решения в интересах жителей города. Градостроительные полномочия являются значимым источником пополнения городского бюджета за счет проведения земельных аукционов, поэтому у нас есть все основания полагать, что город вернется к реализации программы волнового переселения, развитию застроенных территорий. Депутаты Законодательного Собрания добились выделения средств из областного бюджета на реконструкцию и благоустройство Нижневолжской набережной, реконструкцию здания театра «Вера», на ремонт городских дорог и благоустройство дворов. Без поддержки областного и федерального бюджетов городу не решить этих застарелых и очень болезненных проблем.
Представляя отчет о деятельности на посту главы города Нижнего Новгорода, моей задачей является не только подведение итогов нормотворческой деятельности городской Думы Нижнего Новгорода VI созыва за отчетный период, но и анализ процессов, происходящих в экономике, в сфере финансов, в градостроительной деятельности, в сфере культуры, международного сотрудничества и взаимодействия с общественными организациями, Молодежной палатой, территориальным общественным самоуправлением. Есть достижения, есть движение вперед, есть положительная динамика и есть понимание перспектив в развитии Нижнего Новгорода.
Когда депутатский корпус работает в тесном взаимодействии с исполнительной властью, то ответственность за состояние города делить не приходится. Более полутора лет депутатский корпус и администрация города работали как одно целое, каждый, конечно, в рамках своих полномочий. Не все у нас получалось, и в городе есть проблемы, требующие взвешенных решений и системного подхода.
В Нижнем Новгороде остро стоит вопрос с организацией качественной работы общественного транспорта. Урегулировать все накопившиеся проблемы в отрасли невозможно без существенного увеличения финансовых средств для закупки новых автобусов, трамваев, троллейбусов, вагонов метро, а также без того, чтобы не затронуть интересы частных перевозчиков, которые давно и прочно заняли позиции в сегменте пассажирских перевозок. То, что реформы назрели – факт бесспорный. Подготовлена Комплексная транспортная схема - нижегородцы ждут от власти качественной, отлаженной по часам работы общественного муниципального и частного транспорта. Есть все предпосылки нормализовать работу городского общественного транспорта, внедрить электронную систему оплаты проезда и на частных маршрутах, обновить подвижной состав, оптимизировать маршрутную сеть, принимая во внимание мнение горожан. Нам необходимо привести в порядок остановочные павильоны, необходимо развивать парковочные пространства (платные и бесплатные), особенно в исторической части Нижнего Новгорода. Все это станет задачей номер один для муниципалитета в текущем году. И на прошлом, февральском, заседании городской Думы был принят важный отраслевой регламент - Положение об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городе Нижнем Новгороде.
Серьезной проблемой является ненадлежащее содержание и уборка придомовых территорий, особенно в зимний период. Конечно, во всех районах картина разная. Депутаты, проводя приемы граждан, работая с обращениями жителей, видят, что самое большое число жалоб приходит на работу сферы ЖКХ. Этой теме городская Дума по-прежнему будет уделять повышенное внимание.
На качество содержания автомобильных дорог общего пользования также имеется достаточно нареканий. Из городского бюджета на эту статью расходов средств выделяется явно недостаточно: в бюджете 2016 года расходы по этой статье составляли 1,004 млрд. рублей при кредиторской задолженности в 308,6 млн. рублей, в 2017 году сумма составила 1,003 млрд. рублей при сумме кредиторской задолженности в 171 млн. рублей. Для нормативного содержания этих средств недостаточно. В текущем году для оптимизации уборки улично-дорожной сети города заключено не 8 муниципальных контрактов - по количеству районов, а 21. В течение всего зимнего периода процесс уборки дорог контролируется в круглосуточном режиме: установлено ежедневное дежурство сотрудников администраций районов, диспетчеров администраций районов, ответственных сотрудников дорожных предприятий, сотрудников департамента благоустройства и дорожного хозяйства и АТИ города. В каждой районной администрации сформированы и работают оперативные штабы.
Но жалобы жителей в большей части поступают на ненадлежащее содержание внутридворовых проездов, придомовых территорий, которые находятся в зоне ответственности ДУКов. Для исправления этой ситуации с конца 2016 года администрациями районов города совместно с подрядными организациями проводится работа по передаче на обслуживание управляющим компаниям объектов улично-дорожной сети, сопряженных с придомовыми территориями многоквартирных домов. Составлен перечень объектов улично-дорожной сети из ведомости уборочных площадей дорожных предприятий для обмена и передачи уборочных площадей на обслуживание крупным домоуправляющим компаниям. Такие меры позволят существенно улучшить состояние дорог внутри кварталов и дворов.
Планы по капитальному ремонту в Нижнем Новгороде в 2016 году региональным оператором исполнены не более чем на 40%. Совершенно очевидно, что город должен не только контролировать исполнение работ по капитальному ремонту, но и влиять на работу регионального оператора, и в этой части у города есть конкретные предложения к областному правительству.
Результативность работы органов местного самоуправления во многом зависит от формы и качества диалога, который устанавливается между муниципальной властью и жителями Нижнего Новгорода. Местное самоуправление – это горизонтальная, а не вертикальная власть. Местное самоуправление органично произрастает из самой глубины народа, зиждется на гражданских инициативах, насущных потребностях территорий. Граждане сами формируют органы местного самоуправления, участвуя в выборах в городскую Думу, избирая органы территориального общественного самоуправления. Депутаты городской Думы, работая в своих избирательных округах и на закрепленных территориях, проводя приемы избирателей, поддерживая постоянную связь с общественными организациями, учреждениями образования и культуры, с предприятиями и организациями, представителями бизнеса, являются проводниками насущных и актуальных задач, которые требуют как точечного решения, так и системного подхода в виде нормативных правовых документов.
Депутатский мандат ко многому обязывает, и депутаты городской Думы, работая на общественных началах, занимаются не только нормотворческой деятельностью, но и несут большую общественную нагрузку, часто выступая меценатами социально значимых проектов. На освобожденной основе (т.е. получают зарплату из бюджета города) из 47 депутатов работают только двое – глава города и заместитель главы города. Деятельность депутатов отражена в отчетах депутатов, которые из года в год публикуются на официальном сайте городской Думы и заслуживают внимания общественности: http://www.gorduma.nnov.ru/?id=237
Гражданские инициативы, петиции и обращения на злободневные темы, которые поступают в Думу, рассматриваются в установленном законом порядке, находят поддержку и понимание. Приведу только один пример: в самом начале работы городской Думы VI созыва, в октябре 2016 года, на имя главы города поступила петиция от горожан, которые выразили возмущение бесконтрольной работой частных компаний по принудительной эвакуации автомобилей на территории города. Мной была проведена встреча с инициативной группой, на которой все участники высказались, дали свои предложения по исправлению ситуации. Мы договорились о постоянном взаимодействии с активистами.
По результатам этой встречи мной было издано постановление главы города Нижнего Новгорода о создании комиссии по оценке законности и обоснованности установки знаков, запрещающих остановку или стоянку транспортных средств, знаков дополнительной информации, указывающих, что в зоне действия данных дорожных знаков осуществляется задержание транспортных средств на территории города Нижнего Новгорода. В состав комиссии вошли депутаты городской Думы, представители администрации города, МКУ «Центр организации дорожного движения города Нижнего Новгорода», ГИБДД и т.д. Напомню, данный вид деятельности регулируется законом Нижегородской области №101 «О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку». Тем не менее, как только городская власть объединилась с общественностью, а комиссия начала работу и были предприняты определенные организационные шаги, тут же последовал результат: сотрудникам ГИБДД во исполнение приказа МВД РФ было запрещено передвигаться по городу в кабине частных эвакуаторов, было принято решение об упрощении возврата транспортного средства (с места эвакуации водитель сразу направлялся в один из отделов ГИБДД для оформления протокола об административном правонарушении), и уже к концу ноября статистика Госавтоинспекции констатировала снижение почти в три раза числа принудительно эвакуированных автомобилей, а МКУ «Центр организации дорожного движения в Нижнем Новгороде» начал полномасштабную проверку законности установления дорожных знаков «Стоянка запрещена» и «Работает эвакуатор». Проверка показала, что таких знаков было установлено избыточное количество, и сотни знаков на территории города были демонтированы.
Примеров плодотворного сотрудничества городской Думы с общественностью далее будет приведено немало в разделах о деятельности постоянных комиссий городской Думы, Молодежной палаты и советов общественного самоуправления.
Итогом работы городской Думы являются нормативные правовые акты, которые принимаются в виде решений городской Думы. За отчетный период было проведено 17 заседаний городской Думы, на которых рассмотрено 467 вопросов, принято 366 решений городской Думы. Вышло 251 постановление главы города, из которых 155 постановлений - о назначении публичных слушаний в области градостроительной деятельности. Анализ нормотворческой работы городской Думы Нижнего Новгорода представлен в отдельном разделе данной главы. Однако основу работы городской Думы составляет деятельность постоянных комиссий.
Деятельность постоянных комиссий городской Думы города Нижнего Новгорода
В структуре городской Думы Нижнего Новгорода VI созыва на срок ее полномочий из числа депутатов созданы 9 постоянных комиссий для предварительно
