Содержание
Глава 1. Деятельность городской Думы
Цифры и факты. Наиболее значимые решения городской Думы
Работа постоянных комиссий городской Думы
- Комиссия по бюджетной, финансовой и налоговой политике
- Комиссия по экологии
- Комиссия по социальной политике
- Комиссия по имуществу и земельным отношениям
- Комиссия по развитию города, строительству и архитектуре
- Комиссия по городскому хозяйству
- Комиссия по транспорту и связи
- Комиссия по экономике, промышленности и предпринимательству
- Комиссия по местному самоуправлению
Взаимодействие с прокуратурой города
Инициативы и обращения
Деятельность контрольно-счетной палаты
Глава 2. Международные отношения и контакты
Глава 3. Социально - экономическое развитие Нижнего Новгорода: промышленность, малый и средний бизнес, новые рабочие места
Глава 4. Градостроительная политика и перспективы развития
Нижнего Новгорода
Вектор развития города
Генплан – не догма, а руководство к действию
Инвестиционные проекты
Работа с федеральными структурами
Развитие транспортной инфраструктуры
Новые центры деловой активности
Исторический облик города
Жилищное строительство и социальная инфраструктура
Долгострои
Расширение границ города
Заключение
Глава 1
Деятельность городской Думы
Уважаемые коллеги!
Дорогие друзья!
Уважаемые приглашенные!
Согласно статье 39 Устава города Нижнего Новгорода представляю вашему вниманию отчет о деятельности на посту главы города.
25 октября 2010 года вы, уважаемые коллеги, оказали мне доверие, избрав главой Нижнего Новгорода. Органы власти местного самоуправления в Нижнем Новгороде начали свою работу по новым правилам: значительно возросла роль городской Думы пятого созыва в управлении городом и ответственность депутатов перед нижегородцами.
Городская Дума и я лично как глава города последовательно и планомерно исполняли свои обязанности перед жителями города по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Нижегородской области. Мы принимали правовые акты, рассматривали проблемы, возникающие в жизни города, на заседаниях городской Думы, постоянных комиссий, временных рабочих групп, а также контролировали деятельность администрации города.
За минувший год мы научились работать в новой системе управления муниципалитетом, выстроили продуктивные и позитивные отношения с властными структурами всех уровней власти - нашли взаимопонимание с областью и Федерацией - и сегодня двигаемся в едином направлении на благо региона и нижегородцев.
2011 год показал, что вектор, который выбран мной как главой города и поддержан депутатским корпусом, правильный. Городская Дума системно и качественно работает над созданием нормативно-правовой базы местного самоуправления, по которой живет и развивается наш город.
За отчетный период мы не спонтанно занимались отдельными проблемами, а действовали по согласованному плану, выстраивали единую систему взаимодействия со всеми ветвями и уровнями власти, мыслили перспективно, искали решения, соответствующие потребностям и вызовам XXI века. Мы шли от анализа, просчитывали ситуацию в экономике, инфраструктуре, демографии, социальной сфере города, прощупывали точки роста, искали точки опоры для перспективных проектов и заложили фундамент для развития нашего города.
Цифры и факты
Наиболее значимые решения городской Думы
Итак, немного сухой статистики.
За период с октября 2010 года было проведено 17 заседаний городской Думы, на которых принято 274 решения. Девять постоянных комиссий городской Думы провели 118 заседаний и рабочих совещаний, рассмотрев комиссионно 580 профильных вопросов, приняв 511 решений. Для полутора лет деятельности городской Думы это хорошие показатели нормотворческой работы.
Самые важные из всего перечня принятых решений городской Думы связаны, безусловно, с утверждением городского бюджета – основного финансового документа, что происходит ежегодно, а также со своевременным внесением в него всех необходимых изменений и дополнений. Сама жизнь, многочисленные экономические и социальные процессы, происходящие в городе, диктуют нам необходимость таких изменений.
Контроль за расходованием бюджетных средств и деятельностью муниципальных предприятий – вторая важнейшая задача депутатского корпуса. В этом вопросе нашим верным помощником является работа контрольно–счетной палаты городской Думы, которая проводит по моему поручению и поручениям профильных комиссий плановые проверки. Результаты работы контрольно-счетной палаты мы также утверждаем на заседаниях городской Думы.
Работа депутатского корпуса ведется по нескольким социально значимым направлениям, начиная с присвоения названий новым улицам и бульварам и заканчивая такими важными вопросами, как обеспечение полноценным питанием в школах детей из малообеспеченных семей. Напомню, одним из первых и принципиальных решений городской Думы было решение о том, чтобы все дети в школах питались одинаково. А ситуация была крайне вопиющей и несправедливой, когда детишки в школьных столовых кушали по разному меню. Дума положила конец этой ситуации. Да, это стоило немалых денег бюджету – 57 млн. рублей. Но разделять питание детей в школе по признаку достатка родителей было просто аморально. Эта ситуация депутатами исправлена.
Абсолютно правильным было решение городской Думы об обновлении более половины парка машин скорой помощи. Вы помните, в каком состоянии были эти автомобили. Сейчас это оборудованные всей необходимой техникой машины, которые не сломаются по дороге к больному, а тем более, находящемуся в смертельной опасности человеку.
Под постоянным депутатским контролем находится острейшая для жителей города проблема с ветхим фондом – в 2007 году была принята Муниципальная адресная программа сноса и реконструкции ветхого и сноса аварийного жилищного фонда в городе Нижнем Новгороде, и в 2011 году работа с данной программой была продолжена - любое внесение изменений в адресный перечень домов не происходило без ведома депутатов.
Крайне важна для нижегородцев и адресная программа ремонта многоквартирных домов, которая тоже находится в компетенции депутатов. При внесении изменений в эту программу обязательно учитываются пожелания и предложения депутатов, которые знают реальную ситуацию состояния жилищного фонда не по отчетам, а по конкретным обращениям и наказам избирателей.
Важнейший для городской Думы блок - социально значимые решения для отдельных категорий граждан. Напомню, Дума утвердила положение о порядке и условиях предоставления семьям, в которых одновременно родились трое и более детей, социальной выплаты на строительство или приобретение жилья за счет средств городского бюджета. Ежегодно городская Дума дополняет положение о дополнительном пенсионном обеспечении работников бюджетной сферы города Нижнего Новгорода, и по настоянию депутатов в 2011 году перечень получателей этой надбавки пополнился воспитателями и помощниками воспитателей дошкольных групп и прогимназий. С 1 января 2012 года мы повысили зарплату педагогических кадров детских дошкольных учреждений города на 15 процентов за счет средств областного и городского бюджетов.
Из принципиально важных решений отмечу возвращение полномочий городской службе административно-технической инспекции – за порядком в городе нужно следить тщательно и постоянно, а за нарушения наказывать штрафами.
В компетенции городской Думы находится контроль за использованием муниципального имущества. Депутаты утверждают план приватизации муниципального имущества, вносят в него изменения, отстаивают социально значимые объекты, например, возвращение помещений детских садов в сферу дошкольного образования. Депутаты также контролируют имущество, которое предназначено для развития и содействия малому и среднему предпринимательству.
Работа постоянных комиссий городской Думы
Безусловно, определяющая роль в подготовке многих социально значимых решений городской Думы отводится детальной проработке всех важнейших для городского хозяйства и социальной сферы вопросов на уровне постоянных комиссий городской Думы.
В самом начале деятельности городской Думы пятого созыва при создании структуры нашей работы мы утвердили количество и состав постоянных комиссий городской Думы – их девять, мы сознательно пошли на уменьшение их количества, сосредоточив в социальном блоке сферы образования, культуры, спорта. Здравоохранение теперь находится в компетенции области, но городская власть продолжит заниматься развитием здравоохранения на другом уровне: будем подбирать земельные участки под строительство новых медицинских учреждений, обеспечивать их коммуникациями. В качестве примера: мы недавно определили место под строительство поликлиники в районе Мещерского озера.
В названиях и функционале профильных комиссий городской Думы нашли свое отражение все важнейшие сферы городской жизни. Депутатский корпус пристально наблюдает за теми процессами, которые происходят вне заседаний городской Думы, многие вопросы «подбрасывают» горожане, и такой подход в первичной работе только приветствуется. Инструментом для работы депутатов является создание временных рабочих групп в составе профильных комиссий или межкомиссионная совместная работа.
В работе городской Думы появилась новая практика - проведение перед каждым заседанием городской Думы совместного заседания всех постоянных комиссий. Основная задача совместного заседания – рабочее обсуждение важнейших вопросов развития города, это позволяет нам в рабочем порядке обмениваться мнениями, вырабатывать общую позицию по тем или иным вопросам в режиме свободной дискуссии и консультаций. Каждую неделю я как глава города провожу совещание с председателями постоянных комиссий с приглашением руководителей структурных подразделений администрации города, что также способствует поиску и выработке совместных решений.
Отдельно нужно сказать о том, что никто не застрахован и от поспешных решений. Принимая решение о повышении ставки налога на имущество физических лиц, депутаты руководствовались исключительно интересами пополнения бюджета города. Но, находясь на прямой связи со своими избирателями, с жителями Нижнего Новгорода, мы имеем возможность внести изменения в наши решения. Мы не превращаемся в глухих и немых. Это нормальный диалог между обществом и властью, когда возникают общественные дискуссии по важным для горожан вопросам. Проанализировав еще раз ситуацию, мы пересмотрели ранее принятое решение. Я надеюсь, что федеральное правительство учтет отрицательное мнение граждан России к повышению ставок налога на имущество.
Итак, перейдем к итогам работы постоянных комиссий городской Думы, которые ставят острые, концептуальные вопросы и решают их компетентно.
1. Комиссия по бюджетной, финансовой и налоговой политике
Комиссия по бюджетной, финансовой и налоговой политике курирует важнейшее направление работы Думы – бюджетный контроль. Без предварительного рассмотрения профильной комиссией ни один бюджет не может быть принят. Комиссия контролировала формирование и исполнение социально ориентированного бюджета города, были даны профессиональные рекомендации по увеличению доходной части бюджета. Первый для нас городской бюджет на 2011 год мы приняли оперативно и качественно. Приоритетами стали социальные обязательства перед жителями города и обеспечение стабильной работы бюджетных учреждений.
В 2011 году мы имели рекордный размер бюджета: ни разу в нашей истории доходная часть бюджета не составляла 28 миллиардов рублей при расходах свыше 29 миллиардов и дефиците в один миллиард рублей. Сейчас комиссия инициирует постепенный переход к долгосрочному планированию бюджета - на несколько лет вперед. Эту тенденцию мы наблюдаем и на федеральном уровне.
Принимая во внимание, что бюджет этого года мы начали с другой цифры – 15 миллиардов рублей, необходимо интенсивно искать дополнительные источники пополнения доходной части городского бюджета.
Привожу перечень наиболее значимых вопросов постоянной комиссии городской Думы по бюджетной, финансовой и налоговой политике, рассмотренных помимо обширного блока вопросов по бюджету города:
1. Об оптимизации расходов на оплату электроэнергии по уличному освещению.
2. О ходе исполнения бюджета города Нижнего Новгорода по доходам от деятельности Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами за 9 месяцев 2011 года.
3. Об итогах проверки КСП городской Думы финансово-хозяйственной деятельности муниципального учреждения «Управление муниципальным жилищным фондом города Нижнего Новгорода» в 2010 году.
4. Об исполнении обязательств по договорам о развитии застроенных территорий, в части оплаты права на заключение договора.
5. Об образовании рабочей группы для изучения экономического, финансового состояния дел в муниципальном предприятии «Швейцария», причин его убыточности, планов дальнейшего развития парка.
2. Комиссия по экологии
Активность комиссии по экологии под председательством Михаила Владимировича Барковского ни у кого не вызывает сомнений. Экологические вопросы все чаще становятся катализатором общественных дискуссий, что многократно усиливает акцент на этих проблемах. Комиссия очень принципиально контролирует сохранность парковых зон, строительство ливневой канализации, ликвидацию свалок промышленных отходов и т.д. На заседании городской Думы был утвержден Порядок ведения перечня озелененных территорий общего пользования города Нижнего Новгорода. Этот необходимый для сохранения городских парков, садов и скверов, для развития зеленых территорий и управления ими, для учета всех зеленых насаждений документ создан по инициативе комиссии по экологии. Эти крайне позитивные инициативы поддержаны всеми депутатами, потому что касаются жизни горожан. Чем быстрее мы будем принимать решения по таким вопросам, тем лучше для города. И впредь мы будем оказывать коллегам любую помощь в работе над жизненно важными экологическими проблемами.
Комиссия настойчиво занимается сокращением выбросов вредных веществ в атмосферу. И есть определенные положительные результаты, но, к сожалению, пока не удалось решить застарелую проблему технологических выбросов Масложиркомбината. Он по-прежнему наполняет атмосферу города неприятными запахами. Вместе с администрацией мы должны предъявить более жесткие требования к руководству предприятия, экономическое благополучие которого не может базироваться на дискомфорте проживающего рядом с производством населения.
Итак, напомню о наиболее острых вопросах, которые обсуждались на заседаниях комиссии по экологии:
1. О паспортизации и очистке городских водоемов и получении финансирования на 2011-2012 годы.
2. Об обустройстве правого берега реки Ока.
3. О прудах-накопителях кислых гудронов.
4. О содержании парков на территории города Нижнего Новгорода, развитии зон отдыха.
5. О резервном источнике водоснабжения.
6. О несанкционированном складировании снега на территории города Нижнего Новгорода.
7. Об определении проблемных точек по выбросам в атмосферу от деятельности промышленных предприятий Московского района города Нижнего Новгорода.
8. О состоянии территорий в акватории затона имени 25 Октября в Ленинском районе города Нижнего Новгорода.
9. О состоянии сквера на ул. Звездинка в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода.
10. О разработке проекта Положения о порядке определения площади санитарно-защитных зон в пределах муниципального образования город Нижний Новгород и размера убытков, причиненных ограничениями прав в связи с установлением санитарно-защитных зон.
11. О развитии парка «Швейцария».
3. Комиссия по социальной политике
По инициативе комиссии по социальной политике под председательством Василия Евгеньевича Пушкина одним из первых своих решений Дума увеличила ассигнования на льготное питание детей на 57 млн. рублей.
Комиссия добилась льготного пенсионного обеспечения сотрудников, работающих в трех прогимназиях города. Успешно был решен вопрос с молочными кухнями – молочные кухни и раздатки сохранены в Нижнем Новгороде. Депутаты настаивают на возврате помещений детских садов в образовательный комплекс города. Тема дошкольных учреждений постоянно стоит в повестке дня заседаний комиссии.
Комиссия городской Думы по социальной политике ставит вопросы о плохой оснащенности школ спортивными площадками. Речь идет не о дорогостоящих сооружениях. Для реализации учебных программ необходимы простейшие гимнастические комплексы и легкоатлетические плоскостные сооружения: ямы для прыжков в высоту и в длину, секторы для толкания ядра и метания гранаты, беговые дорожки. Комиссия работает и над повышением эффективности использования имеющейся спортивной базы: при активном участии комиссии школе № 120 было обеспечено проведение уроков физкультуры в ФОКе «Заречье», так как в этой школе нет спортивного зала.
Должен отметить, что сдвиги в строительстве ФОКов на территории нашего города есть. В ближайшие годы ФОКи появятся в каждом районе Нижнего Новгорода. Недавно на строительной площадке в Канавинском районе была забита первая свая фундамента многофункционального физкультурно-оздоровительного комплекса. Ежедневно в ФОКе смогут заниматься до 600 человек. Областное правительство выделило более 450 млн. рублей на это строительство. Уже в ноябре 2012 года новый ФОК планируется ввести в эксплуатацию.
В этом же году начнется строительство физкультурно-оздоровительного комплекса по улице Львовская в Автозаводском районе. Проект находится на рассмотрении государственной экспертной комиссии. Стоимость строительства составит 517 млн. рублей, и средства будут выделены из бюджета города.
Определено место строительства физкультурно-оздоровительного комплекса в микрорайоне Верхние Печеры. В настоящее время в одном из самых густонаселенных микрорайонов города нет ни одного спортивного объекта. Земельный участок площадью 26,6 тысяч кв. метров выделен рядом с домом № 5 на ул. Германа Лопатина. Строительство ФОКа начнется в 2012 году.
Комиссия постоянно обращает внимание администрации на необходимость ремонта и содержания городских открытых стадионов, где нижегородцы занимаются популярными видами спорта, так как именно на открытых площадках развивается массовый спорт.
Комиссия по социальной политике продолжает отличную практику проведения выездных заседаний. Депутаты посмотрели состояние пришкольных территорий, фасадов зданий школ, пришкольных спортивных площадок и перепрофилированные помещения бывших детских садов. Комиссия выезжала на кладбища нашего города для оценки их благоустройства, в том числе памятных могил и мемориальных комплексов. Культура общества определяется отношением к своей истории, к памяти своих предков. С этим у нас есть проблемы. Кладбища необходимо приводить в порядок, очищать территорию, ремонтировать подъездные и внутренние дороги.
Именно по рекомендации комиссии в летний период были приведены в порядок кровли и фасады школ.
Привожу перечень наиболее важных решений постоянной комиссии городской Думы по социальной политике:
1. О реализации Программы по развитию сети детских дошкольных учреждений в Нижнем Новгороде на 2011-2012 годы. О выделении территорий для строительства новых детских садов, возможности вариантов надстроек в многоквартирных домах. Об организации семейных, коммерческих детских садов.
2. О разработке муниципальной Программы по созданию кабинетов врачей общей медицинской практики.
3. О ходе реализации Федерального закона № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", о внедрении предложений, озвученных в Послании Президента РФ Медведева Д.А.
4. О создании городского норматива (стандарта) материально-технического состояния и обеспечения МОУ необходимым оборудованием для обеспечения безопасности и сохранения здоровья обучающихся.
5. О школьном питании. Анализ опыта работы со школьными картами.
6. О проблемах и путях решения кадрового обеспечения в сфере образования, здравоохранения. Изучение соотношения рынка труда и развития профильного обучения старшеклассников.
7. О строительстве ФОКов и стадионов в городе в 2011 году. О строительстве спортивных площадок при школах.
8. О функционировании спортивных залов общеобразовательных школ во внеурочное время. Работа спортивных секций, кружков в школах. Ремонт покрытий спортивных площадок во дворах школ.
9. О благоустройстве пришкольных территорий. Школьный двор, фасады школ - как визитная карточка школы.
10. Об исполнении городского муниципального заказа на покупку школьной мебели.
11. О перспективах развития детских кружков в ДК им. Свердлова.
12. О Концепции развития парковых территорий в городе Нижнем Новгороде.
13. Об эффективности работы муниципальных образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста (прогимназии).
14. Об устройстве спортивных площадок во дворах.
15. О благоустройстве городских кладбищ, мемориальных Аллей героев и почетных граждан Нижнего Новгорода.
16. О передаче сети учреждений здравоохранения в государственную собственность Нижегородской области.
17. О дополнительном пенсионном обеспечении работников бюджетной сферы города Нижнего Новгорода.
18. Об организации работы по физическому воспитанию в образовательных учреждениях Нижнего Новгорода.
19. О ситуации с молочными кухнями в городе в свете постановления Правительства Нижегородской области от 12.10.2011 № 830 «О порядке обеспечения полноценным питанием детей в возрасте до трех лет по заключению врачей».
20. О состоянии дел с муниципальной базой отдыха «Лесной курорт».
21. О разработке городской программы по оснащению муниципальных образовательных учреждений многофункциональными спортивными площадками.
22. О ходе исполнения муниципальной городской программы «Развитие сети муниципальных дошкольных образовательных учреждений города Нижнего Новгорода на 2011-2012 гг.».
23. О подходах к формированию норматива расходов на одного учащегося в Нижнем Новгороде областным правительством.
24. О Положении об аренде спортивных помещений МОУ для занятий физкультурой и спортом для различных категорий граждан.
Были проведены выездные заседания комиссии на места для ознакомления и наглядной информации по насущным проблемам жителей города:
- в Московском районе на ул. Березовской, 63 (бывшее помещение детского сада);
- по осмотру фасадов зданий МОУ;
- по содержанию парков города (Канавинский, Ленинский, Автозаводский районы);
- по благоустройству городских кладбищ, мемориальных Аллей героев и почетных граждан Нижнего Новгорода.
4. Комиссия по имуществу и земельным отношениям
Одна из главных задач депутатов – поиск дополнительных резервов городского бюджета за счет эффективного использования муниципального имущества и земельных ресурсов. Этим занимается комиссия по имуществу и земельным отношениям под руководством Елизаветы Игоревны Солонченко. Комиссия работает в тесном сотрудничестве с коллегами из комиссии по экономике, промышленности и предпринимательству.
На протяжении всего года представители депутатской комиссии принимали активное участие в заседаниях комиссии КУГИ и ЗР по работе с задолженностью по арендной плате за использование муниципального имущества. В результате была погашена задолженность на сумму 11 млн. 502 тысячи рублей. На одном из первых в этом году заседаний комиссии были рассмотрены изменения в методику определения величины арендной платы за пользование муниципальным имуществом в части корректировки коэффициентов местоположения объектов недвижимости на улицах города. Это дало возможность приблизить к рыночным ценам ставки, по которым КУГИ и ЗР сдает помещения в аренду.
К сожалению, далеко не все предприниматели в достаточной мере владеют информацией о своих правах. Комиссией по имуществу совместно с Нижегородским региональным отделением «ОПОРЫ РОССИИ» была проведена работа с предпринимателями, арендующими недвижимое имущество у администрации города, им были даны разъяснения и комментарии.
Потеря большой части бюджетных средств происходит из-за того, что часть имущества города просто не учтена. Речь идет о земельных участках – «белых пятнах». В течение всего года комиссия неоднократно возвращалась к этой проблеме. К сожалению, на протяжении 2011 года администрацией города не были предприняты активные действия для проведения инвентаризации, поэтому данный вопрос будет на постоянном контроле у комиссии и в 2012 году.
Еще один больной вопрос, для решения которого потребовалось вмешательство комиссии по имуществу, - неисполнение администрацией города своих обязательств в рамках инвестиционных контрактов. Комиссией было получено несколько обращений от инвесторов, которых не устраивала подобная ситуация. С удовлетворением могу отметить, что в большинстве случаев нам удалось добиться положительного для инвесторов решения проблемы.
Важной сферой деятельности комиссии является контроль за деятельностью муниципальных предприятий. Особое внимание было уделено убыточным муниципальным предприятиям города. В числе таких предприятий была проанализирована деятельность МП, осуществляющих уборку дорог и вывоз ТБО. В ходе проверки эффективности их деятельности было выявлено несоответствие реального объема выполняемых ими работ и того, что заложено в нормативах, которые, кстати сказать, не пересматривались много лет. Надеюсь, что изменения, принятые на заседаниях комиссии, помогут сделать предприятия рентабельными.
В связи с большим количеством жалоб от жителей города, было принято решение о проведении анализа деятельности МП «Единый центр муниципального заказа» комиссией по имуществу и земельным отношениям совместно с комиссией по экономике, промышленности и предпринимательству, комиссией по социальной политике и контрольно-счетной палатой городской Думы. Проверка показала различия в ценах закупки и продажи продуктов питания для социальной сферы города и области, был выявлен ряд нарушений, допущенных руководством муниципального предприятия. По результатам проведенного анализа сделаны замечания и даны рекомендации. Полагаю, что их выполнение позволит улучшить качество питания детей в школьных столовых города.
Предлагаю ознакомиться с перечнем наиболее важных и заметных решений постоянной комиссии по имуществу и земельным отношениям:
1. О составе муниципального имущества и земель, принадлежащих городу.
2. О внесении изменений в методику расчета арендной платы за использование муниципального имущества.
3. О создании Единого регистрационного центра в городе Нижнем Новгороде.
4. О работе муниципального предприятия «Нижегородские бани».
5. О работе по повышению сбора арендной платы и по сокращению задолженности арендаторов за использование муниципального имущества.
6. Об эффективности использования муниципального имущества и земель, принадлежащих городу. О проведении инвентаризации земельных участков на территории города Нижнего Новгорода.
7. О работе муниципального предприятия «Дорожник».
8. Об эффективности предоставления муниципального имущества путем проведения торгов по продаже права на заключение договоров аренды.
9. О ситуации в городе с незаконными автостоянками, о нарушениях, выявленных в ходе проверок муниципального земельного контроля, о выделении мест под автостоянки.
10. О работе МП «Единый центр муниципального заказа».
11. Об оптимизации продаж муниципального имущества на торгах.
12. О ставках арендной платы за использование муниципального имущества.
13. О Порядке определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг.
14. О заключении муниципального контракта на оказание услуг аутсорсинга по взысканию задолженности за владение или пользование муниципальным имуществом (на основании исполнительных документов).
15. О правомерности нахождения в реестре муниципального имущества нежилых подвальных помещений в многоквартирных жилых домах.
5. Комиссия по развитию города, строительству и архитектуре
Комиссию по развитию города, строительству и архитектуре возглавляет один из самых опытных депутатов Вячеслав Алексеевич Растеряев. Мы поставили амбициозную задачу ликвидации ветхого фонда, долгостроев, недобросовестного использования городской земли, масштабного строительства и ремонта дорог. На этих вопросах я остановлюсь более подробно в разделе о градостроительной политике. Представители комиссии принимали участие не только в текущей плановой работе по нормотворческому обеспечению этих процессов, но и в экстренном реагировании на возникающие проблемы. Комиссия выступала арбитром в градостроительных спорах и конфликтах. Успешно был разрешен конфликт жителей с застройщиком на улицах Ковалихинская и Фрунзе. В настоящее время развернулась общественная дискуссия по строительству оперного театра в парке имени А.С.Пушкина. В ближайшее время я назначу публичные слушания по этому вопросу. Продолжается серьезная работа по прояснению ситуации с долгостроем на Нижневолжской набережной.
Постоянная комиссия городской Думы по развитию города, строительству и архитектуре за отчетный период контролировала исполнение следующих важнейших документов Думы:
1. О генеральном плане города Нижнего Новгорода.
2. О порядке и условиях расселения граждан, проживающих в муниципальном и ведомственном ветхом жилищном фонде города Нижнего Новгорода, за счет средств городского бюджета.
3. О муниципальной адресной программе сноса и реконструкции ветхого жилого фонда.
4. Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде.
5. Об утверждении Положения о порядке и условиях выдачи работникам городской бюджетной сферы субсидий на приобретение жилья за счет средств городского бюджета.
6. Комиссия по городскому хозяйству
С точки зрения комиссии по городскому хозяйству наиболее важным начинанием городской Думы за год является решение о создании системы советов многоквартирных домов. Это инициатива председателя комиссии Николая Михайловича Шумилкова и членов комиссии. Инициатива комиссии должна быть поддержана администрацией города. Должна быть разработана система регулярной работы с советами многоквартирных домов. Необходимо организовать учебу их председателей, а для получения обратной связи регулярно проводить совещания с активом. Именно обратная связь депутатов с населением явилась первоисточником реализации городской программы по решению проблемы дорожной безопасности для пешеходов на внутридворовых территориях. Минувшим летом по предложениям депутатов в городе установлены десятки «лежачих полицейских». И не только во дворах, но и у школ, и у детских дошкольных учреждений.
Итак, в городе активно развивается рынок управления жильем – уже созданы 60 управляющих компаний, хотя понятно, что наиболее крупными игроками на этом рынке являются районные ДУКи - частные акционерные компании, к которым у жителей немало претензий. По федеральному закону в каждом доме должен быть законный представитель для взаимодействия и контроля за работой управляющей компании. Городская Дума рекомендовала администрации ускорить этот процесс. Мы добиваемся реального контроля со стороны жителей за объемами и качеством услуг, которые они получают за свои деньги.
Ассоциация товариществ собственников жилья Нижнего Новгорода и председатели ТСЖ направили благодарность в адрес комиссии по городскому хозяйству и главы города за решение проблемы перехода на одноставочный тариф в расчетах с «Теплоэнерго» и внедрение приборов учета. В этой сложной ситуации только вмешательство депутатов помогло восторжествовать справедливости.
Депутаты основательно поработали над основополагающим для ЖКХ вопросом о создании регламента взаимодействия ресурсоснабжающих организаций и управляющих компаний. Администрация города должна представить предложения о доработке договоров с «Теплоэнерго» и «Нижегородским водоканалом», чтобы поднять планку ответственности за качество предоставляемых услуг. К сожалению, решение этого вопроса затягивается. Неоднократно были рассмотрены непосредственные обращения граждан в адрес комиссии в части тепло- и водоснабжения. Комиссия выясняет причины и устраняет препятствия к тому, чтобы люди получили качественную услугу. Такие рабочие вопросы в повестке комиссии есть постоянно.
Городская Дума согласилась с предложением комиссии по городскому хозяйству и на последнем заседании направила своих представителей в советы директоров ОАО «Теплоэнерго» и ОАО «Нижегородский водоканал» для усиления общественного контроля за деятельностью этих жизнеобеспечивающих предприятий.
Комиссия внесла предложение о разработке программы модернизации ЖКХ в Нижнем Новгороде и самостоятельно работает над этой программой. Модернизация – это новая система управления жилым фондом, новые кадры, новые технологии. Администрация города должна взять на себя роль регулятора, сориентировать жителей, создать критерии, по которым можно стимулировать развитие конкуренции в сфере ЖКХ. Пока этого, к сожалению, нет, и модернизация не идет. Мы отметили негативные моменты, считаем, что на них нужно обратить внимание и шире разъяснять населению критерии выбора компаний, которым можно доверять обслуживание домов. Должны быть отчеты, открытость информации о компаниях. Перспективная работа депутатской комиссии будет связана с созданием цивилизованной конкурентной среды. Нижегородцы ждут от нас помощи в решении проблем ЖКХ, и это доверие мы должны оправдать.
Комиссия по городскому хозяйству контролирует такой важный для жителей вопрос, как ремонт многоквартирных домов. Так, в бюджете города на 2011 год было предусмотрено 227,2 млн. рублей на выполнение ремонтных работ в тех многоквартирных жилых домах, где средств, собираемых жителями, было недостаточно, а ремонт был необходим. В результате на эти средства был выполнен необходимый ремонт в 497 жилых домах. Напомню, что решением городской Думы от 20.04.2011 № 50 была утверждена муниципальная адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных жилых домов с привлечением средств Фонда содействия реформированию ЖКХ и средств областного бюджета. В результате ее реализации капитальный ремонт был выполнен еще в 98-ми многоквартирных домах на сумму 162 млн. рублей. Эту практику мы будем продолжать и в последующие годы.
Наиболее значимые решения постоянной комиссии по городскому хозяйству:
1. О тарифах на содержание и ремонт жилищного фонда на 2011 год.
2. О необходимости разработки регламента взаимодействия домоуправляющих компаний и ресурсоснабжающих организаций на случай аварийных ситуаций, возникающих на энергетическом оборудовании.
3. О переходе на двухставочный тариф по теплоснабжению.
4. Об очистке дорог, хозпроездов и тротуаров от снега и наледи в зимний период.
5. О повышении качества работы ДУКов и ТСЖ, их отчетности в соответствии с ЖК РФ по обслуживанию жителей многоквартирных домов Нижнего Новгорода.
6. О системе подготовки квалифицированных кадров рабочих и специалистов для жилищно-коммунального хозяйства.
7. О положении дел с антенным хозяйством в городе.
8. О стоимости капитального ремонта и текущего ремонта жилищного фонда, социальной сферы, инженерной инфраструктуры в 2011 году.
9. О состоянии дел с водоснабжением в городе, о планах работы ОАО «Нижегородский водоканал».
10. О работе МУ «Административно-техническая инспекция по благоустройству города Нижнего Новгорода».
11. О ходе выполнения программы по энергосбережению и улучшению освещенности города.
12. О кронировании и сносе аварийных деревьев в городе.
13. О разработке общегородской Программы модернизации жилищно- коммунального хозяйства города.
14. О готовности ГО и ЧС города к работе в условиях повышенной пожароопасности в летний период.
15. О концептуальных основах программы кадрового обеспечения развития жилищно-коммунального комплекса Нижегородской области на 2011-2013 годы («Кадры ЖКХ»).
16. О создании системы советов многоквартирных домов для взаимодействия с домоуправляющими компаниями, администрациями районов в области содержания жилья, мест общего пользования и благоустройства придомовой территории.
17. О работе муниципальных бань в Нижнем Новгороде.
18. О состоянии похоронного дела в Нижнем Новгороде.
19. О надежности электроснабжения объектов жизнеобеспечения города и многоквартирных домов.
20. О перепрограммировании приборов учета электроэнергии в связи с отменой перехода на зимнее время.
21. О ходе подготовки и проведении конкурсов на проведение ремонтных работ в сфере ЖКХ на бюджетные средства.
7. Комиссия по транспорту и связи
Все животрепещущие транспортные вопросы – от дорожной разметки до стратегии развития транспорта в Нижнем Новгороде - обсуждались комиссией по транспорту и связи под председательством Алексея Липовича Гойхмана. Главным вопросом работы комиссии была передача городу государственного предприятия «Нижегородпассажиравтотранс», которое осуществляет автобусные пассажирские перевозки в Нижнем Новгороде. Передача «Нижегородпассажиравтотранса» муниципалитету повлечет за собой целый ряд организационных мер по упорядочению работы всего наземного пассажирского транспорта, которые, естественно, потребуют от города дополнительного финансирования и создания новой маршрутной сети с учетом предстоящего открытия станции метро «Горьковская». Депутаты будут добиваться, чтобы транспортная система Нижнего Новгорода была более комфортной, стабильной и надежной. Комиссия постоянно порождает нормотворческие инициативы, дает свои предложения по развитию пассажирского транспорта общественного пользования в Нижнем Новгороде, разрабатывает программу развития таксомоторных перевозок в Нижнем Новгороде, ставит вопросы подготовки профессиональных водительских кадров.
Наиболее острые вопросы, которые обсуждались комиссией по транспорту и связи:
- О стратегии развития всех видов пассажирского транспорта (изучение пассажиропотока, оптимизация маршрутных сетей, создание единого проездного билета).
- О строительстве транспортной развязки в границах улиц Циолковского, Светлоярской, Станиславского и ветки метро от станции «Буревестник» до ул. Щербакова (остановка транспорта «Центр Сормова»).
- О передаче предприятия «Нижегородпассажиравтотранс» в муниципальную собственность.
- О строительстве ветки метро от станции «Буревестник» до ул. Щербакова (о передаче земли (ветки) станции «Варя» в муниципальную собственность).
- О плане реконструкции ливневых коллекторов в городе Нижнем Новгороде.
- О состоянии и благоустройстве остановочных площадок.
- О создании специализированных школ для переподготовки и дополнительного обучения водителей и ремонтных специалистов.
- О переносе автовокзалов за пределы Нижнего Новгорода.
- Об организации работы такси в новых условиях. Восстановление и развитие сети стоянок такси.
- О соблюдении МП «Нижегородское метро» законодательства о защите прав потребителей.
- О строительстве надземных и подземных стоянок для парковки автомобилей.
8. Комиссия по экономике, промышленности и предпринимательству
Несмотря на то, что работа промышленности регламентируется федеральным законодательством и регулируется рыночными отношениями хозяйствующих субъектов, основной задачей комиссии по экономике, промышленности и предпринимательству (председатель Игорь Александрович Тюрин) является создание в Нижнем Новгороде такого инвестиционного и налогового климата, при котором наиболее эффективно и правильно развивались бы нижегородские предприятия. Важно создавать качественную нормативно-правовую базу для развития рынка.
Комиссия должна поставить точку в вечном споре между предпринимателями мелкорозничной сети в вопросе легализации торговых мест, в получении четких документов на работу, разрешений на торговлю, договоров на право аренды земли. Комиссия на ряде заседаний внимательно рассмотрела работу «Единого центра муниципального заказа». Приняты решения, направленные на оптимизацию работы данного предприятия.
Проведена работа по мониторингу незаконных торговых точек мелкорозничной торговли и общественного питания и по принятию мер по их закрытию в городе Нижнем Новгороде.
Комиссия принимала участие в обсуждении новаций федерального и областного законодательства по экономической тематике.
9. Комиссия по местному самоуправлению
Наверное, нет шире функционала, чем у комиссии по местному самоуправлению, возглавляет которую Дмитрий Александрович Анисимов. Активность депутатов этой комиссии очень высока – созданы рабочие группы, которые держат руку на пульсе таких острых проблем, как незаконная наружная реклама, незаконная продажа алкогольной продукции несовершеннолетним и многих других. Комиссия курирует концепцию информационной политики в Нижнем Новгороде, работу территориального общественного самоуправления.
Советы ведут большую и очень полезную работу с населением микрорайонов, являются колыбелью местного самоуправления, а активисты советов - надежными помощниками депутатов на избирательных округах. Советы нуждаются в нашей депутатской поддержке, и все разумные и полезные инициативы советов мы только приветствуем. А таких инициатив много – это организация праздников, субботников, помощь одиноким пожилым людям и инвалидам по месту жительства, бесплатная юридическая помощь населению силами Студенческого правового бюро, разъяснительная работа по многочисленным новациям в сфере ЖКХ – от инструкций по установке счетчиков до помощи в создании совета многоквартирного дома.
На мой взгляд, связь с общественными организациями самого различного спектра у депутатов городской Думы налажена прочная и давняя. Живая работа с общественниками очень полезна для депутата, идет взаимная подпитка идеями, часто нам подсказывают, какого рода помощь нужна от городской власти, чтобы обеспечить эффективную работу, например, освободив общественную организацию от непосильной платы за аренду помещения. Вот только один наглядный пример.
Недавно мне довелось принять участие в открытии первой в Нижнем Новгороде лечебно-игровой площадки для слабовидящих и незрячих детей. Основные задачи лекотеки - повышение качества психолого-педагогических услуг семьям, воспитывающим детей-инвалидов по зрению. Это первая площадка, где специалисты занимаются с незрячими детьми с двухмесячного возраста. Проект реализован Нижегородской региональной общественной организацией родителей детей-инвалидов по зрению «Перспектива» при поддержке корпорации Intel.
Открытие лекотеки позволит самым маленьким жителям нашего города познавать окружающий мир наравне со своими зрячими сверстниками.
Эти уникальные люди, педагоги, психологи и родители, поставили перед собой очень непростую задачу - дать незрячим малышам знания, необходимые для их гармоничного развития. Я убежден, что долг власти - поддерживать общественные организации, которые помогают детям с ограниченными возможностями.
Коллеги, предлагаю совместно выработать раз и навсегда алгоритм поведения городской власти по отношению к таким подвижникам. Кроме личной благотворительной помощи общественным организациям с ярко выраженной социальной направленностью необходимы системные решения от власти.
Таких общественных организаций в городе немало, и депутатам они хорошо известны. На официальном сайте городской Думы опубликованы 30 депутатских отчетов за год работы. Содержание отчетов красноречиво говорит о том, какую важную, кропотливую и созидательную работу ведут депутаты на своих округах: помощь школам, детским садам, благоустройство территорий, установка детских площадок, ремонт в жилых домах, в учреждениях бюджетной сферы. Депутаты городской Думы каждый месяц ведут приемы жителей на своих избирательных округах, в партийных общественных приемных. Общественная активность депутатов, постоянная политика добрых дел, малых и больших, надеюсь, только прибавляет уважения к представительному органу власти.
Итак, в составе комиссии по местному самоуправлению созданы следующие временные рабочие группы:
- по выработке механизмов по пресечению незаконной реализации алкогольной продукции в предприятиях торговли, расположенных на первых этажах жилых домов и на территориях, прилегающих к зданиям, где расположены детские, образовательные и медицинские учреждения (распоряжение главы города № 90-р от 28.06.2011) – проведено два заседания;
- по выработке механизмов пресечения незаконных действий на рынке наружной рекламы и привлечения дополнительных доходов в бюджет города Нижнего Новгорода (распоряжение главы города № 120-р от 12.07.2011) – проведено два заседания;
- по разработке Положения о порядке рассмотрения предложений депутатов о внесении изменений в бюджет города Нижнего Новгорода для р
