- В Нижегородском институте управления произошло обсуждение проекта бюджета, и прошло оно с использованием комплексного подхода, то есть анализировали наши юристы, экономисты, специалисты по государственному и муниципальному управлению.
Общий вывод - бюджет сформирован на основе скрупулезного анализа доходной и расходной части и представляет собой документ максимально взвешенный и реалистичный именно в этих условиях, в которых он и формировался.
Кроме того, опыт впервые применяемый, – принятие бюджета на три года, - тоже вселяет оптимизм, поскольку мы наблюдаем здесь эволюционный переход от бюджета дефицитного к профицитному.
В то же время следует отметить, что любой документ должен учитывать контекст ситуации, контекст тех законов и нормативных актов, которые принимаются в развитии этой сферы деятельности. Мы говорим о муниципальной службе.
В связи с этим хотел бы обратить внимание на принятый 30 июня 2016 года Федеральный закон № 224, который внес изменения как в закон о государственной гражданской службе, так и в закон о муниципальной службе в РФ. В соответствии с этим законом требования к специальности и направлению подготовки, в нашем случае муниципальных служащих, могут быть установлены представителем нанимателя как дополнительное условие для замещения должности муниципальной службы, а также могут быть предусмотрены должностным регламентом или должностной инструкцией.
В связи с этими изменениями вес направления подготовки и специальности муниципального служащего возрастает. И регулировать этот параметр можно с помощью таких инструментов как переподготовка и повышение квалификации. В связи с этим обратимся к муниципальной программе «Развитие муниципальной кадровой политики», где основным мероприятием является организация и проведение повышения квалификации, обучающих семинаров, научно-практических конференций, «круглых столов», деловых игр и тренингов по актуальным вопросам муниципального управления. Ежегодно на финансирование этой программы предусматривается 200 тыс.рублей.
Если мы посмотрим с вами на Положение о повышении квалификации и профессиональной подготовки муниципальных служащих в администрации города Нижнего Новгорода, то даже перечень оснований для направления на повышение квалификации, начиная с поступления на муниципальную службу, зачисления в кадровый резерв, решения аттестационной комиссии, показывает, что, во-первых, можно и нужно посчитать, сколько это будет человек и соответственно, какие затраты.
И, во-вторых, сумма 200 тыс.рублей, наверное, будет не очень достаточной, потому что в текущем году 18 человек прошло повышение квалификации в нашем вузе, и на это было затрачено 104 тыс.рублей, то есть порядка 40 человек в год мы можем направить на курсы повышения квалификации.
Мы с вами понимаем, что в том числе идет речь о муниципальных служащих, и, наверное, не надо забывать о подведомственных организациях, и оснований для направления, кроме перечисленных в документе, на который я сослался, основания появляются и другие – актуальные программы по закупкам, которые всегда востребованы, по антикоррупционной подготовке и ряд других программ, требующих подготовки по конкретным специальностям.
В связи с этим я хотел бы еще обратить внимание на то, что закон о государственной гражданской службе предусматривает взаимосвязь государственной и муниципальной службы, в том числе и в плане единства требований в подготовке кадров и дополнительного профессионального образования.
Я говорю об этом потому, что буквально свежие документы, один из них был подписан 11 августа 2016 года, это Указ Президента «Об основных направлениях развития государственной гражданской службы на 2016-2018 годы», и вышедший вслед за ним документ - распоряжение Правительства, которое определяет «дорожную карту» по исполнению этого Указа.
Что там говорится в таком направлении как совершенствование системы профессионального развития гражданских служащих, повышении их профессионализма и компетентности (а мы помним о единстве требований как гражданской службы, так и муниципальной в этом отношении): «Совершенствование механизма финансирования мероприятий по профессиональному развитию гражданских служащих посредством формирования госзаказов, установления госзаданий, а также посредством использования бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным государственным органом на руководство и управление в сфере установленных функций». То есть, деньги на образование муниципальных служащих все равно придется искать.
Поэтому я просил бы обратить внимание на этот важный момент, потому что вы видите, с какой серьезностью к этому направлению деятельности относятся Президент и Правительство, мы видим это из указанных документов. Я полагаю, что это будет учтено и при формировании бюджета.
Также я хочу еще раз повторить, что всеми специалистами при обсуждении бюджета в нашем институте, была отмечена его реалистичность и взвешенность.
