Свою работу по взаимодействию с территориальными общественными самоуправлениями Нижнего Новгорода управление по развитию ТОС планирует по нескольким направлениям:
- развитие территориального общественного самоуправления в городе Нижнем Новгороде;
- повышение правовой грамотности населения и актива Советов общественного самоуправления;
- развитие партнерских отношений актива ТОС Нижнего Новгорода с органами ТОС муниципальных образований Приволжского федерального округа,
распространение опыта работы ТОС Нижнего Новгорода;
- привлечение к сотрудничеству с ТОС Нижнего Новгорода общественных организаций, социально-ориентированных некоммерческих организаций, высших учебных заведений Нижнего Новгорода и Молодежной палаты при городской Думе города Нижнего Новгорода;
- организация и проведение мероприятий, направленных на развитие и популяризацию деятельности ТОС;
- законотворческие инициативы в области развития территориального общественного самоуправления;
- освещение деятельности ТОС города Нижнего Новгорода в средствах массовой информации.
- Деятельность управления
по развитию территориального общественного самоуправления
в городе Нижнем Новгороде.
В настоящее время в городе Нижнем Новгороде установлены границы 90 территориальных общественных самоуправлений. Границы ТОС установлены постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 22.12.99г. №73 «Об установлении границ Советов общественного самоуправления». Изменения в границы вносятся по мере обращения инициативной группы граждан.
Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации Устава территориального общественного самоуправления. Устав ТОС принимается на конференции жителей и регистрируется администрацией города Нижнего Новгорода. Всего зарегистрировано 70 Уставов территориальных общественных самоуправлений.
Управлением по развитию ТОС городской Думы города Нижнего Новгорода оказывается методическая помощь жителям, инициативным группам граждан в организации и проведении общих собраний жителей, конференций граждан по учреждению ТОС и выборам его органов, в подготовке пакета документов для регистрации Уставов ТОС. С этой целью управлением разработана и напечатана «Рабочая тетрадь председателя Совета общественного самоуправления», в которой собраны все нормативно-правовые акты РФ и города Нижнего Новгорода, на основании которых осуществляется деятельность ТОС. Образцы протоколов, порядок ведения собраний и конференций граждан, списки, контакты все в тетради.
В 2015 году при методическом сопровождении управления
- были учреждены два новых ТОС в Советском районе - ТОС Советский и ТОС ТИЗ «Новое Покровское»: установлены границы, проведены выборные конференции, на которых были приняты Уставы ТОС, избраны органы ТОС.
- инициативными группами граждан ТОС «Созвездие» и ТОС № 14 поселка Новое Доскино подготовлены и проведены выборные конференции, на которых приняты изменения в Устав и избраны органы ТОС.
- 43 Советам общественного самоуправления оказана консультационная помощь в подготовке пакета документов для регистрации изменений в Уставы ТОС. Подготовлены 43 пакета документов к проектам Постановлений администрации города «О внесении изменений в Уставы ТОС города» (Автозаводский район-7, Канавинский район-7, Московский район-7, Нижегородский район-2, Приокский район-2, Советский район-9, Сормовский район-9).
Согласно графика проведения конференций сотрудники управления принимают участие в отчетных и отчетно-выборных конференций граждан ТОС, освещая деятельность ТОС города и отвечая на вопросы делегатов конференции и жителей города.
В 2015 году управлением по развитию ТОС совместно с постоянной комиссией городской Думы города Нижнего Новгорода по местному самоуправлению подготовили и вынесли на заседание городской Думы вопрос о внесении изменений в постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от 22.12.99 №73 «Об установлении границ Советов общественного самоуправления». Принимали участие в формировании сметы расходов на развитие территориального общественного самоуправления и определение объема финансирования из средств бюджета города.
- Деятельность управления
по повышению правовой грамотности населения
и актива советов общественного самоуправления.
Управлением ведется плановая систематическая работа по повышению правовой грамотности жителей в разных отраслях – ЖКХ, пенсионное обеспечение и социальная политика, написание и презентация проектов для участия в конкурсах социальных проектов и грантов.
За отчетный период управлением
- для актива ТОС проведен семинар в формате деловой игры «Особенности проведения конференции в ТОС»,
- для председателей Советов общественного самоуправления и председателей советов МКД было организовано участие, в режиме видеоконференции, в межрегиональном семинаре-совещании председателей Советов общественного самоуправления ТОС города Новосибирска «О роли и влиянии ТОС в организации взаимодействия населения с управляющими организациями и решения вопросов в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг» с участием экспертов Союза российских городов в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
- для председателей Советов МКД проведен обучающий семинар «Капитальный ремонт многоквартирного дома» с привлечением сотрудников аппарата комитета по вопросам градостроительной деятельности, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Законодательного Собрания Нижегородской области и департамента жилья и инженерной инфраструктуры администрации города Нижнего Новгорода. В работе семинара приняла участие А.В. Круглова, депутат городской Думы города Нижнего Новгорода по одномандатному избирательному округу № 29, член постоянной комиссии городской Думы города Нижнего Новгорода по городскому хозяйству, которая осветила вопросы изменения Жилищного законодательства в управлении многоквартирным домом.
По инициативе управления председатели Советов общественного самоуправления ТОС города, председатели Советов МКД, старшие по домам приняли участие в семинаре – тренинге «Общественный контроль» в НИУ Высшая Школа Экономики-Нижний Новгород. Семинар проводился в рамках межрегионального проекта «Школа общественного контролёра», который реализуется на территории Псковской, Архангельской, Калининградской, Мурманской, Нижегородской, Ростовской, Ярославской областей и республики Карелия.
Управление продолжает поддерживать и развивать долгосрочные проекты.
Совместно с Ассоциацией «Служение» шестой год реализуется проект «Школа социальных аниматоров», в котором активные жители получают базовые знания по использованию различных технологий и способов активизации граждан по месту жительства.
Совместно с Фондом жилищного просвещения «Ассоциация ТСЖ города Нижнего Новгорода» и факультетом права НИУ Высшая Школа Экономики-Нижний Новгород одиннадцатый год реализуется проект – Студенческое правовое бюро. Проект получил большую поддержку населения, так как в этих центрах жители получают бесплатные юридические консультации и сопровождение в судебных спорах (от составления исковых заявлений до представительства на судебных процессах).
В настоящее время функционируют 11 Центров информационно-правовой поддержки населения. В открытии одиннадцатого Центра, в Совете общественного самоуправления ТОС микрорайона «Горьковский», приняла участие заместитель председателя постоянной комиссии по местному самоуправлению Елена Валерьевна Аржанова.
- Деятельность управления
по развитию партнерских отношений актива ТОС Нижнего Новгорода
с органами ТОС муниципальных образований
Приволжского федерального округа,
распространение опыта работы ТОС Нижнего Новгорода
За 22 года деятельности ТОС сложились партнерские отношения не только c администрациями районов города Нижнего Новгорода, с городами Нижегородской области, где созданы и работают ТОС, но и с различными городами Российской Федерации.
По поручению главы города в 2013 году был заключен Договор о сотрудничестве между органами ТОС Нижнего Новгорода и Кирова. Наше Управление стало инициатором этого события. По настоящее время мы планируем и проводим с кировчанами совместные мероприятия, такие как Всемирный День Соседей, Дерево Дружбы, Форум инициативных граждан. Формат последнего (дискуссионные площадки, мастер-классы, панельные секции) позволяют ежегодно делиться опытом работы по активизации населения.
Управлением была поддержана инициатива заключения договора о сотрудничестве между ТОС Нижнего Новгорода (в лице Совета общественного самоуправления ТОС микрорайона «Молитовский затон»), ТОС города Перми (в лице «Лиги ТОС Пермского края), ТОС города Кирова и ТОС города Соликамска.
В результате мы принимали участие в работе Пермского краевого общественного форума, в апреле 2015 года специалисты управления и председатели Советов общественного самоуправления города стали участниками IX съезда Совета муниципальных образований Пермского края. На обоих мероприятиях нижегородцы делились опытом работы ТОС.
Мы участвовали в заседании оргкомитета Союза Российских городов по территориальному общественному самоуправлению в городе Пенза.
Представляли опыт работы органов ТОС города на Учредительной Конференции Общероссийской Ассоциации территориального общественного самоуправления в январе 2016 года, которая проходила в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Инициатором проведения конференции выступил Общероссийский Конгресс муниципальных образований, который выступил за всемерную поддержку территориального общественного самоуправления и инициировал объединение ТОСов в Общероссийскую Ассоциацию ТОС.
17 – 18 февраля 2016 года в Москве проходил первый съезд территориальных общественных самоуправлений Российской Федерации. 33 делегации представляли 46 субъектов РФ, а так же республики Крым и Казахстан.
Мы обратились к депутатам с просьбой помочь нижегородской делегации. Благодаря финансовой поддержке депутата городской Думы города Нижнего Новгорода Алексея Липовича Гойхмана девять председателей Советов общественного самоуправления ТОС города Нижнего Новгорода смогли стать участниками съезда.
В рамках подготовки к съезду проводились конкурсы среди территориальных общественных самоуправлений в номинациях: «Отличник ТОС движения», «Лучший сельский ТОС», «Лучший городской ТОС», «Лучший председатель ТОС», «Лучшая технология работы с населением», «Лучшая программа взаимодействия ТОС и бизнеса», « Лучшая муниципальная программа поддержки ТОС», «Лучшая концепция Музея истории ТОС».
От ТОС города Нижнего Новгорода на конкурс было заявлено 19 проектов.
Победителями стали :
- в номинации «Отличник ТОС движения» - Гладкова Надежда Леонидовна, председатель Совета общественного самоуправления ТОС № 15 совхоза «Доскино»,
- в номинации «Лучший городской ТОС»
1 место – Картавина Зоя Леонидовна, председатель Совета общественного самоуправления ТОС микрорайона «ОАО «Агрокомбинат Горьковский»,
2 место – Шпигун Елена Владимировна, председатель Совета общественного самоуправления ТОС № 14 поселка Новое Доскино,
2 место – Криулина Наталья Сергеевна, председатель Совета общественного самоуправления ТОС микрорайона «Ленгородок».
Общаясь с коллегами из разных регионов, мы видим, что опыт нижегородцев востребован и широко используется в работе. Но самое главное, власти, понимая важность развития ТОС в своем регионе, осуществляют достойную финансовую поддержку инициатив граждан через программы, субсидии и т.д. К сожалению этого нельзя сказать о нас, нижегородцах. Сколько денежных средств выделяется на развитие ТОС, вы видите, анализируя бюджет города. В этом году денежные средства выделены только на коммунальные расходы, нет средств даже на услуги связи, не говоря уже о субсидиях и программах, конкурсе «Лучший Совет общественного самоуправления территориальных общественных самоуправлений города Нижнего Новгорода».
- Деятельность управления
по привлечению общественных организаций,
социально-ориентированных некоммерческих организаций
и высших учебных заведений Нижнего Новгорода
для сотрудничества с ТОС Нижнего Новгорода
Изучив лучшие практики в сфере общественной активизации граждан, мы понимаем, что без социальных партнеров, которые являются «носителями» разных технологий активизации населения невозможно развитие ТОС. Поэтому одна из главных задач нашего управления выстраивание партнерских, обоюдовыгодных отношений между органами ТОС и общественными организациями, социально-ориентированными некоммерческими организациями, ВУЗами города.
Вот несколько наглядных примеров взаимодействия:
- Региональное отделение общероссийской общественной организации «Всероссийский Совет местного самоуправления» - проект «Город, в котором хочется жить».
- Ассоциация «СЛУЖЕНИЕ» - использование технологии «Центр активных людей» в деятельности ТОС; участие в ежегодном, межрегиональном форуме социальных аниматоров; участие в ежегодной акции «Добрый Нижний» (сбор макулатуры на территории ТОС, помощь больным детям); финансовая поддержка ТОС через конкурс социальных микро-проектов.
- Фонд жилищного просвещения «Ассоциация товариществ собственников жилья города Нижнего Новгорода» - проведение семинаров для населения по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, распространение печатного издания «Жилищный вопрос», еженедельные консультации по вопросам ЖКХ председателей Советов ТОС, председателей Советов МКД, старших по домам, жителей.
- Нижегородская служба добровольцев - привлечение волонтеров для технического сопровождения мероприятий, проводимых нашим управлением и Советами общественного самоуправления.
- Семейным центр «ЛАДА» - организация и проведение совместных тематических проектов в ТОС.
- МАУК «Рождественская сторона» - участие жителей ТОС в ежегодном уличном фестивале «День улицы Рождественской», в историческом карнавале «Сокровища Рождественской стороны», в рамках выставок « Сад и огород» и «Вот это фрукт». Проведение мастер классов народно-прикладного творчества в Дни празднования города.
Особо хотелось бы остановиться на сотрудничестве управления и вузов города. Используя жизнеспособность молодых людей, их предприимчивость, нестандартные подходы к решению проблем и вовлекая их в социальную активность, мы предоставляем им реальную возможность, понять, на что они способны, помогаем утвердить себя в обществе.
Яркий тому пример совместный проект нашего управления и НИУ ВШЭ – Нижний Новгород «Студенческое правовое бюро» (СПБ).
Вот уже третий год мы сотрудничаем с кафедрой «Ландшафтной архитектуры и садово-паркового строительства» Нижегородского государственного архитектурно-строительного университета, ежегодно проводя обучающие семинары «Архитектурно-ландшафтная организация дворовых территории». Главная цель семинаров - привить жителям, занимающимся благоустройством территорий ТОС, навыки ландшафтного дизайна.
Наше управление является площадкой для прохождения ознакомительной и производственной практик для студентов Российской академией народного хозяйства и государственной службы при Президенте России. Они знакомятся с деятельностью ТОС, предлагая свое видение развития этой формы активности горожан. На примерах активистов ТОС у студентов формируется активная жизненная позиция. В свою очередь председатели Советов желанные участники круглых столов и научно-практических конференций, проводимых в Академии. Вот несколько примеров:
– круглый стол «Развитие гражданской инициативы на местном уровне» в рамках проекта «Европейская неделя местной демократии»
– научно-практическая конференция «Место территориального общественного самоуправления в системе самоуправления»,
- проектный семинар «Демократия участия: опыт Нижегородской области, совместные действия, предложения, решения».
- научно-практическая конференция «Первый съезд территориальных общественных самоуправлений Российской Федерации - перспективы развития», которая прошла уже в этом году. В работе конференции принимали участие депутаты городской Думы города Нижнего Новгорода Анна Вячеславовна Круглова и Законодательного Собрания Нижегородской области Михаил Вячеславович Манухин. А так же представители высшей школы Галина Алексеевна Морозова, зав. кафедрой управления и маркетинга НИУ РАНХ и ГС, д.э.н., профессор и Сергей Иванович Мурзаков, доцент, зам. декана факультета права НИУ Высшая Школа Экономики – Нижний Новгород.
С момента создания Молодежной палаты при городской Думе началось тесное сотрудничество молодых парламентариев, нашего управления и Советов ТОС. Было принято решение проводить больше совместных мероприятий.
Первый шаг - организация встречи актива Молодежной палаты и председателей Советов территориальных общественных самоуправлений города Нижнего Новгорода по выработке планов дальнейшего сотрудничества и совместной реализации социальных проектов на местах.
Участники встречи договорились о сотрудничестве - ТОСами были предложены площадки для реализации проектов и инициатив молодых парламентариев, а также организация населения для проведения совместных акций, семинаров и других мероприятий.
В настоящее время Молодежной палатой совместно с Советами общественного самоуправления ТОС реализуются проекты:
- «Тимуровцы XXI века» - оказание помощи социально незащищенным слоям населения Нижнего Новгорода.
- «Живая Книга» - выявление реальных списков ветеранов Великой Отечественной Войны, проживающих в Нижнем Новгороде для их дальнейшего поздравления.
- «Озеленение территорий Нижнего Новгорода» - благоустройство и озеленение максимального количества дворовых и прилегающих территорий.
- «Предупреждён – значит, вооружён» - повышение осведомлённости пожилого населения о методах мошенничества.
- «Программа просвещения жителей Нижнего Новгорода по вопросам безопасного использования бытового газового оборудования» - снижение числа несчастных случаев, произошедших по причине небезопасного использования бытового газового оборудования (отравления угарным газом, удушения природным газом, пожары)
- «Город и Спорт» - ремонт спортивных площадок силами волонтеров проекта и горожан, привлечение молодежи к уличному спорту.
- «Нижний Новгород: на перекрестке эпох» - бесплатные экскурсии по историческому центру Нижнего.
- «Быстрее болезни» - повышение медицинской грамотности населения и борьбы с поздней обращаемостью в медицинские учреждения.
- «Мы в ТОС»- привлечение к работе в Советах молодых людей.
- Деятельность управления
по организации и проведению мероприятий,
направленных на популяризацию деятельности ТОС
Несомненно, одним из знаковых мероприятий по популяризации деятельности ТОС является ежегодный конкурс «Лучший Совет общественного самоуправления территориальных общественных самоуправлений города Нижнего Новгорода», который проходит по номинациям «Лучший подъезд», «Лучший балкон, лоджия», «Лучший палисадник частного сектора», «Лучшая внутридворовая территория, палисадник многоэтажного дома» для жителей. В номинациях для ТОС города: «Развитие добровольчества, благотворительности и социального партнерства», «Развитие физической культуры и спорта, продвижение здорового образа жизни», «Развитие и популяризация народного и декоративно-прикладного творчества», «Содействие формированию активной жизненной позиции молодежи, поддержка молодежных инициатив» для Советов общественных самоуправлений.
Благодаря финансовой поддержке депутатов мы имеем возможность наградить больше жителей и Советов общественного самоуправления, участников конкурса.
Надеюсь, что Женская Спартакиада среди Советов общественного самоуправления ТОС города Нижнего Новгорода, которая прошла в марте, так же станет доброй традицией для ТОС. Участниками женских спортивных стартов стали 57 участниц из всех районов города. Нижегородки трех возрастных категорий соревновались в многоборье (настольный теннис, дартц, бадминтон) при поддержке групп своих болельщиков, состоящих из членов семей и активистов ТОС. Всего в спортивном празднике приняли участие около 300 человек. Спонсором женской спартакиады стал депутат городской Думы города Нижнего Новгорода по одномандатному избирательному округу № 27 Олег Валентинович Сорокин. Спортсменок ТОС приветствовали помощники депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода: Василия Евгеньевича Пушкина и Юрия Анатольевича Ерофеева.
- Законотворческие инициативы управления
в области развития территориального общественного самоуправления
Управление по развитию ТОС, совместно с коллегами из других регионов, принимает участие в совершенствовании нормативно-правовых актов о территориальном общественном самоуправлении. Положительный опыт у нас накоплен.
Пример тому, внесение изменений в статью 27 Федерального Закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В настоящее время управлением подготовлено обращение от имени главы города И.Н. Карнилина, которое направлено Союз Российских городов.
Суть обращения – инициировать внесение изменений в статью 50 Гражданского Кодекса РФ.
С 1 января 2014 года вступила в силу новая редакция статьи 50 Гражданского Кодекса Российской Федерации. Согласно которой ТОС могут создаваться в организационно-правовой форме общественной организации. По смыслу приведенной нормы, вариантов организационно-правовой формы для ТОС кроме общественной организации не существует. Но реально для ТОС это является полным развалом или уничтожением.
Имеют место противоречия между нормами ГК РФ и нормами Федерального Закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, регулирующего вопросы деятельности территориального общественного самоуправления, которые необходимо устранить.
В связи с этим, в рамках взаимного сотрудничества, управлением по развитию ТОС городской Думы города Нижнего Новгорода, представителями городов Перми и Кирова в Государственную Думу Федерального Собрания РФ было направлено предложение о приведении закона № 99 – ФЗ от 05.05.2014 в соответствие с Федеральным Законом № 131.
7. Деятельность управления по освещение работы ТОС в средствах массовой информации.
С целью регулярного освещения деятельности управления и Советов общественного самоуправления, осуществления просветительской работы, направленной на формирование позитивного общественного мнения о территориальном общественном самоуправлении, управлением ведется информационное сопровождение раздела «ТОС» на сайте городской Думы города Нижнего Новгорода. За 2015 год более 500 сообщений о деятельности ТОС.
Так же через управление по связям с общественностью и СМИ городской Думы направляются пресс-релизы и информационные материалы о деятельности Советов общественного самоуправления и активных жителей для публикации на страницах газет «День города. Нижний Новгород», «Патриоты Нижнего», «Красный Сормович».
Конечно, очень хочется, чтобы об активных жителях, о добрых мероприятиях и акциях, проводимых на территории ТОС, говорилось больше и с экранов телевизоров, и со страниц газет. Но, к сожалению, отсутствие финансирования не позволяет развивать в полном объеме это направление. Хотя наши коллеги из Кирова уже не первый год успешно реализуют проект, популяризирующий ТОС.
Мы стараемся решать проблемы ТОС, стараемся ответить на вопросы, которые задают нам жители, дать квалифицированную консультацию, привлекая к этому коллег других структурных подразделений, в чьей компетенции находятся эти вопросы.
Управление по развитию
территориального общественного самоуправления
городской Думы города Нижнего Новгорода.
