На заседании комиссии по местному
самоуправлению депутат Д.П. Москвин поднял вопрос об огромном количестве незаконной рекламы в городе. По сведениям
депутата, - не менее 20 процентов от
общего объема рекламного рынка. Депутат Д.П. Москвин оценивает потери городского бюджета от незаконной рекламной
деятельности примерно в 5 млн. рублей
ежемесячно.
В письменном
обращении к директору МУ «Рекламная
служба города Нижнего Новгорода» В.С.Виноградову депутат Москвин попросил
представить внятную программу пресечения
противоправных действий на рекламном рынке города:
«В настоящее время на территории Нижнего Новгорода
имеется большое количество самовольно установленных рекламных конструкций.
Более того, факты незаконного экспонирования рекламы лишь увеличиваются. Так,
по мнению экспертов в области наружной рекламы, ежемесячные потери городского
бюджета, связанные с неполучением средств от наружной рекламы, составляют
порядка 5 млн. рублей. Речь, прежде всего, идет о таких видах рекламы как
брэндмауэры и биллборды. По имеющейся информации, порядка 20% подобных
конструкций на территории города не имеют паспортов рекламных мест или срок их
действия истек.
В
последнее время получило большое развитие самовольное использование в качестве
рекламных носителей пешеходных ограждений, принадлежащих городу и установленных
с иными целями, нежели размещение наружной рекламы. Материалы, подтверждающие
данные факты, приложены.
Рекламораспространители умышленно нарушают нормы Федерального закона
«О рекламе» и не соблюдают принципы добросовестной конкуренции.
В соответствии с нормами статьи 19 ФЗ «О рекламе», размещение
любых конструкций наружной рекламы возможно после получения разрешения
компетентного органа на их установку при наличии гражданско-правового договора
с собственником либо иным управомоченным собственником лицом, того объекта
недвижимости, к которому эта конструкция присоединяется.
Компетентным органом, выдающим разрешения на установку рекламных
конструкций в соответствии с п.1.4. Постановлении Городской думы г.Нижнего
Новгорода от 21 июня 2006 года № 46 «Об утверждении правил размещения объектов
наружной рекламы и информации в городе Нижнем Новгороде», является
администрация города Нижнего Новгорода в лице МУ «Рекламная служба города
Нижнего Новгорода», координацию работы которого осуществляет департамент
градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего
Новгорода.
Рекламодатели, своими силами размещающие рекламу на перетяжках,
установленных на пешеходных ограждениях, являются одновременно и
рекламораспространителями, поскольку не заключают договоры с организациями,
оказывающими услуги по размещению рекламы.
Тем самым, они нарушают нормы ФЗ «О рекламе» и должны нести за это
ответственность.
По имеющимся данным, ни один рекламораспространитель не обращался
в администрацию города с заявлением на выдачу разрешений на установку рекламных
конструкций на подобных пешеходных ограждениях и не заключал с владельцем
ограждений договора на их установку, что в соответствии с п.10. статьи 19 ФЗ «О
рекламе» является самовольной установкой рекламной конструкции, которая не допускается.
Хочу обратить ваше внимание на то, что к функциям МУ «РСГНН»
относится не только выдача разрешений на установку рекламных конструкций и
проведение аукционов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию
рекламных конструкций, но и выявление фактов самовольной установки рекламных
конструкций и в последующем их демонтаж.
Соответственно, МУ «РСГНН» обязано реагировать на подобные факты
двумя способами:
1. Вынести предписания о добровольном демонтаже самовольно
установленных конструкций.
В случае неисполнения предписания о добровольном демонтаже МУ
«РСГНН» обязано самостоятельно обратиться в суд, либо направить материалы для
возбуждения дела в Прокуратуру города Нижнего Новгорода с целью вынесения
решения о принудительном демонтаже и наложении штрафа на недобросовестных
рекламораспространителей по п.14.37 КоАП РФ (установка рекламной конструкции
без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку). Судебный
порядок для процедуры принудительного демонтажа предусмотрен для
рекламораспространителей, у которых на момент установки рекламной конструкции разрешение
было получено, но впоследствии аннулировано, признано недействительным или срок
его действия истек. В этом случае рекламная конструкция не рассматривается как
самовольно установленная.
2. Вынести предписания о добровольном демонтаже самовольно
установленных конструкций и в случае неисполнения, принудительно демонтировать их во внесудебном порядке.
Этот способ применяется в случае, когда владелец установленной
рекламной конструкции не обращался за получением разрешения на ее установку в
МУ «РСГНН» и рекламная конструкция рассматривается как самовольно
установленная. И, исходя из толкований правовых норм Постановлением Президиума
Высшего арбитражного суда РФ от 16 ноября 2010 г. № 8263/10, собственник
недвижимого имущества, на котором самовольно установлена рекламная конструкция,
вправе самостоятельно демонтировать ее во внесудебном порядке, с отнесением
расходов на демонтаж и последующее хранение на собственника рекламной
конструкции.
Самовольная установка рекламных
конструкций любых типов и любых форматов приводит к тому, что:
1. Город недополучает в свой
бюджет значительные денежные средства от уплаты обязательных платежей от
рекламораспространителей;
2. Нарушаются принципы
добросовестной конкуренции;
3. Создается угроза жизни и
здоровью людей, безопасности населения, в связи с несоблюдением необходимых
требований законодательства при их монтаже;
4. Загрязняется и уродуется
внешний облик города.
Считаю целесообразным,
разработку системной программы по пресечению экспонирования незаконной рекламы
всех видов на территории Нижнего Новгорода».
Коллеги поддержали депутатскую инициативу Д.П. Москвина,
предложили проработать этот вопрос совместно с комиссией по развитию города,
строительству и архитектуре. На заседание комиссии по местному самоуправлению в
июне будет приглашен директор МУ «Рекламная служба города Нижнего Новгорода»
Виноградов для обсуждения срочных мер
противодействия нелегальной рекламе.
