Городская Дума под председательством главы города О.В.Сорокина последовательно усиливает контроль за деятельностью органов власти, использованием городского имущества и эффективностью бюджетных расходов. По поручению главы города Дума разработала и приняла ряд нормативных документов, которые обеспечивают прозрачность имущественных и бюджетных отношений на уровне муниципалитета, а также отчетность первых лиц о результатах своей управленческой деятельности на благо Нижнего Новгорода.
В соответствии с изменениями федерального законодательства городская Дума утвердила корректировку Устава Нижнего Новгорода, которая касается перераспределения полномочий. К вопросам местного значения больше не относятся функции по организации сбора, вывоза, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов – они передаются региональному оператору. Напротив, в компетенцию местных органов власти включены полномочия по выполнению комплексных кадастровых работ и утверждению карты-плана городского округа, по осуществлению мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных за счет местного бюджета.
В полномочия городской Думы включено утверждение программ комплексного развития транспортной инфраструктуры, программ комплексного развития социальной инфраструктуры городского округа, в полномочия администрации города - право на их разработку и внесение на утверждение Думы. В Уставе города закрепляется право организации подготовки кадров для муниципальной службы.
С целью усиления контроля за использованием средств бюджета и имущества города городская Дума одобрила создание органа внешнего муниципального финансового контроля – контрольно-счетной палаты Нижнего Новгорода и приняла Положение о контрольно-счетной палате, регламентирующее ее деятельность. Как отметил председатель комиссии по бюджетной, финансовой и налоговой политике М.С.Фельдман, комиссия после тщательного анализа единогласно рекомендовала принять этот документ на заседании Думы.
Дума успешно завершила работу над проектом Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом, о порядке принятия имущества в муниципальную собственность. Положение нормативно закрепляет расширение контрольных полномочий городской Думы, установление правил и утверждение перечней по всем видам использования имущества, предоставление отчетности о результатах и право оценки эффективности деятельности по распоряжению муниципальным имуществом.
Впервые в истории местного самоуправления Нижнего Новгорода было принято Положение о порядке осуществления городской Думой контроля за исполнением органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, которое определяет формы контрольной деятельности городской Думы, регламентирует предоставление ежегодных отчетов главы города и главы администрации города, информационных сообщений должностных лиц об исполнении решений городской Думы, думских комиссий и рабочих групп, осуществление депутатских запросов и депутатских слушаний, использование результатов контрольной деятельности. Таким образом, разработка правовой базы для усиления контрольных функций представительной власти местного самоуправления стала кульминацией в нормотворческой деятельности городской Думы пятого созыва.
По инициативе председателя постоянной комиссии по экологии В.В.Монахова на заседании городской Думы депутаты подробно осудили вопрос о решении комиссии, созданной при областном департаменте градостроительного развития территории Нижегородской области по подготовке правил землепользования, изменить зонирование функциональных зон Р-2 (зона рекреационно-ландшафтных территорий со средними нагрузками), Осп-с (зона спортивно-рекреационного и развлекательного назначения) и Р-3н (зона набережных) на функциональную зону Жм-2 (зона многоквартирной среднеплотной, среднеэтажной застройки) в границах земельного участка в 1200 метров на северо-восток от жилого дома №53 по ул. Хальзовская в Сормовском районе города Нижнего Новгорода.
Напомним, что в соответствии с законом Нижегородской области от 23.12.2014 № 197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области» полномочия по внесению изменений в Генеральный план, Правила землепользования и застройки перешли в ведение правительства Нижегородской области.
Как пояснил В.В.Монахов, все доводы членов комиссии от городской Думы о том, что на территории города наблюдается дефицит озелененных территорий, и что необходимо стимулировать жилищное строительство на территориях, предполагаемых к развитию (со сносом ветхого фонда), а также отсутствие инженерной и транспортной инфраструктуры, остались без внимания. Большинством голосов комиссия одобрила решение о внесении в Генеральный план города Нижний Новгород со сменой функционального зонирования с рекреационной на жилую.
В.В.Монахов подчеркнул, что намерения отвести под жилищную застройку роскошные места в пойме реки Волги, недопустимо. Стимулировать жилищное строительство нужно внутри города, расселяя ветхий и аварийный жилой фонд. Депутаты поддержали коллегу – А.Ю.Волков, М.В.Барковский, А,А.Бочкарев, Н.М.Шумилков указали на важность сохранения озелененных территорий в городе. Депутаты убеждены, что нужно расселять «гнилушки», наращивать темпы программы волнового переселения, а рекреационные зоны, отраженные в Генеральном плане Нижнего Новгорода, который был принят в 2010 году, бережно сохранять.
Как подчеркнул глава города О.В.Сорокин, в связи с внесенными изменениями, когда полномочия в сфере градостроительной деятельности с 1.01.2015 года перешли от муниципалитета субъекту, депутатский корпус оказался исключенным из этой процедуры, а потому решения, подобные рекомендациям комиссии при областном департаменте, сильно дистанцированы от жителей Нижнего Новгорода.
При обсуждении вопроса обнаружились явные недостатки областного законодательства, в котором прописана процедура принятия изменений в Генеральный план. Вопрос об изменении зонирования в районе ул.Хальзовской вскрыл недостатки: очевидно, что мнение города должно учитываться при принятии подобных решений. Раньше процедура внесения изменений в Генеральный план города проходила процедуру публичных слушаний, открытого обсуждения на заседаниях постоянных комиссий. Подобное решение о масштабной смене зонирования не могло быть принято в принципе, так как депутаты городской Думы последовательно отстаивали сохранность озелененных городских территорий.
Какие уроки депутаты извлекли из обсуждения? Принятый областной закон несовершенен и требует доработки. Как заметила депутат О.В.Балакина, необходимо последовательно вносить изменения в закон о полномочиях по внесению изменений в Генеральный план развития города. Глава города Нижнего Новгорода О.В.Сорокин, подводя итоги обсуждению, предложил обратиться к губернатору Нижегородской области с просьбой пересмотреть принятые комиссией решения о смене зонирования и приостановить их реализацию. В рамках постоянной комиссии городской Думы по экологии глава города предложил создать рабочую группу по обсуждаемой проблематике, а представителю городской Думы В.В.Панову в Законодательном Собрании Нижегородской области поручить переговорный процесс по данному вопросу. Пользуясь присутствием на заседании городской Думы заместителя председателя Законодательного Собрания А.Ф.Табачникова и сенатора А.В.Вайнберга, депутаты попросили о лоббировании вопроса на ближайшем заседании Законодательного Собрания.
Депутаты приняли исполнение бюджета города за 2014 год. Вопрос прошел тщательное обсуждение как на публичных слушаниях, так и на заседаниях всех профильных комиссий. Недоисполнение бюджета по доходной части породило образование кредиторской задолженности в размере 1,5 млрд. рублей. На необходимость ее погашения обратила внимание как прокуратура города, так и депутатский корпус. По информации директора департамента финансов С.И.Утросиной, в настоящее время кредиторская задолженность частично ликвидирована, администрация составляет график ее погашения, и до 6 июня график будет представлен депутатам городской Думы и прокуратуре города.
При обсуждении вопроса о внесении изменений в бюджет города на 2015 год депутаты учли предложения администрации города и поступившую редакционную правку. Вопрос прошел обсуждение во всех профильных комиссиях и был рекомендован к принятию. Особое внимание депутаты обратили на настойчивое предложение коллеги А.Ю.Волкова о выделении недостающих 20 млн. рублей на проведение качественного и полноценного капитального ремонта школы №48. Администрации города рекомендовано изыскать недостающие средства.
Депутаты поддержали проект обращения в Правительство Нижегородской области и в Законодательное Собрание Нижегородской области о распределении части налогового дохода от уплаты государственной пошлины между бюджетом Нижегородской области и бюджетом города Нижнего Новгорода. Как известно, средства от уплаты госпошлины в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг в настоящее время поступают в областной и федеральный бюджеты в соотношении 50/50. Депутаты считают справедливым, если часть средств, к примеру, 50% областной доли от уплаты госпошлины на территории Нижнего Новгорода, будет поступать в качестве дополнительных доходов и в городской бюджет Нижнего Новгорода, равно как и в бюджеты других городских округов Нижегородской области. Подобные решения приняты в Самарской области, Краснодарском крае. Для организации и функционирования МФЦ в Нижнем Новгороде городской бюджет понес существенные затраты: 79 млн. рублей в 2014 году, 113 млн. – в 2015 году. Обращение принято единогласно.
В целях совершенствования структуры администрации Нижнего Новгорода и оптимизации расходов на административный аппарат депутатский корпус одобрил предложение заместителя главы администрации города В.А.Никонова об объединении департамента по дорожному хозяйству и управления по благоустройству в единое структурное подразделение. Также В.А.Никонов представил на согласование на должность заместителей главы администрации города, глав администраций Ленинского и Сормовского районов Нижнего Новгорода кандидатуры Н.И.Рожковой и В.Ю.Рудакова. Большинством голосов депутаты согласовали кандидатов, отметив наличие управленческого опыта и авторитета у жителей районов, которые они возглавили.
Председатель постоянной комиссии городской Думы по развитию города, строительству и архитектуре В.А.Растеряев внес в раздел «Разное» вопрос о ремонте Молитовского моста. Вопрос наболевший, неоднократно обсуждаемый на постоянных комиссиях и заседаниях городской Думы. Как пояснил ситуацию директор департамента по дорожному хозяйству А.В.Жижин, смета капитального ремонта моста давно подготовлена, но пока не подтверждено софинансирование ремонтных работ из областного бюджета. Первый заместитель главы администрации города А.Г.Чертков проинформировал депутатов о том, что, как только будет подтверждено финансирование, город тут же проведет конкурс и, по расчетам, в конце июня ремонт Молитовского моста может начаться. Председатель постоянной комиссии городской Думы по транспорту и связи А.Л.Гойхман предложил обсудить этот вопрос на заседании комиссии, которое назначено на 8 июня.
Фоторепортаж
