RSSОфициальный видеоканал городской Думы на YouTubeУправление по связям с общественностью и СМИ Городской Думы Нижнего Новгорода в Facebook

Годовой отчет о деятельности контрольно-счетной палаты за 2011 год

 

http://test3.graphit.ru/_data/objects/0000/4533/image002.gif

 

ГОРОДСКАЯ  ДУМА 

ГОРОДА  НИЖНЕГО  НОВГОРОДА

КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

603082, Нижний Новгород, Кремль, корп. 5

тел. (факс)  439-16-86

e-mail: berezin@admgor.nnov.ru

 

 

ГОДОВОЙ  ОТЧЕТ

о деятельности контрольно-счетной палаты

за 2011 год

 

       В соответствии со ст. 22 Устава города Н. Новгорода для осуществления контроля за исполнением бюджета города городской Думой в 2001 году создана контрольно-счетная группа, которая, в соответствии с постановлением Думы    № 33 от 21.04.2006г. была переименована в контрольно-счетную палату и  является постоянно действующим органом  финансового  контроля.

       Для решения задач, изложенных в статье 2 указанного Положения, палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную  деятельность, которая строится на основе текущих планов.

 

                                1. Общие сведения о деятельности

                       контрольно-счетной палаты в 2011 году

 

       В 2011 году контрольно–счётная палата работала в составе - 5 человек.

       На основе  поручений постоянных комиссий и поручений Главы города были сформированы и утверждены квартальные планы работы контрольно-счетной палаты на 2011 год.

       Приоритетными в работе контрольно-счётной палаты в 2011 году являлись следующие направления:

- контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств муниципальными учреждениями здравоохранения и образования;

- контроль за поступлением доход бюджета средств от использования муниципального имущества;

- контроль за работой муниципальных предприятий.

 

Всего за 2011 год проведено 23 выездных проверки, по результатам которых составлены соответствующие акты. В подразделения администрации города Н. Новгорода (департаменты, комитеты, администрации районов), муниципальные учреждения и предприятия направлены 17 предписаний с требованием устранения выявленных и зафиксированных в актах проверок нарушений и недостатков.

Главе города и в постоянные комиссии городской Думы г. Новгорода по результатам контрольных мероприятий направлены 9 заключений, в которых нашли обобщение результаты проведённых проверок.

В ходе экспертно-аналитической работы по контролю за исполнением бюджета города Н. Новгорода КСП подготовлены 3 квартальных заключения по результатам отчётов департамента финансов об оперативном исполнении бюджета города Н. Новгорода за 2011год, 8 заключений на проекты решений о внесении изменений в бюджет города Н. Новгорода, заключение об исполнении бюджета города за 2010 год, и заключение по проекту бюджета города           Н. Новгорода на 2012 год.

          Материалы по завершенным контрольным и экспертно - аналитическим мероприятиям направлялись Главе города и в Администрацию. Эти материалы, а также другие, связанные с деятельностью палаты вопросы, рассматривались на заседаниях постоянных комиссий городской Думы, на заседаниях городской Думы.

                       2. Основные результаты контрольных мероприятий.

  

       Главная цель деятельности контрольно-счетной палаты – внешний контроль за исполнением городского бюджета.

       В 2011 году контроль за исполнением городского бюджета осуществлялся в форме предварительноготекущего и последующего контроля.

 

       В порядке предварительного контроля контрольно-счётной палатой проводился анализ проекта постановления «О бюджете города Нижнего Новгорода на 2012 год».

       На основе проведённого по всем источникам доходов и статьям расходов анализа представленного в Думу проекта постановления было подготовлено Заключение, в котором контрольно-счетной  палатой, в частности, отмечалось:

       К проекту постановления «О бюджете города Н. Новгорода на 2012г.» приложены все документы и материалы, представление которых одновременно с проектом постановления о бюджете города предусмотрено ст. 105 Положения «О бюджетном процессе».

       Общие параметры бюджета на 2012 год были утверждены следующие:

доходы – 14 497 964,7 тыс. рублей, расходы – 15 537 366,6 тыс. рублей, дефицит – 1 039 401,9 тыс. рублей.

       Доходная часть бюджета города Нижнего Новгорода сформирована с учетом прогнозных оценок социально-экономического развития города на 2012год, рассчитанных департаментом экономики, планирования, промышленности и предпринимательства администрации города Нижнего Новгорода, оперативных данных о поступлении налогов, оперативных данных о выполнении бюджета города за 9 месяцев 2011 г.,  а также с учётом изменений, внесённых в Налоговый и Бюджетный кодексы Российской Федерации. Нормативы распределения региональных налогов и сборов, а также размер безвозмездных поступлений из областного  бюджета установлены на основании Закона Нижегородской области «Об областном бюджете на 2012 год».

        На 2012 год запланированы поступления в доходную часть бюджета города в общей сумме 14 497 964,7 тыс. руб., что на 38,8%. ниже уровня ожидаемого выполнения доходной части бюджета 2011 года.

        Налоговые доходы бюджета Н.Новгорода на 2012 год запланированы ниже уровня ожидаемого исполнения за 2011 год на сумму – 1 943 047,1 тыс. рублей и удельный вес их в общем объеме доходов составляет более 52,5 %.

        Планируемые неналоговые доходы ниже уровня 2011 года на 638 127,3 тыс. руб. рублей.

        Объём безвозмездных поступлений в городской бюджет в 2012 году ожидается ниже уровня 2011 года на сумму – 6 591 086,3 тыс. рублей, удельный вес их составляет 27 %, то есть финансовая зависимость от вышестоящих уровней довольно велика, не смотря на снижение планируемых доходов в 2012 году.

Общий объем расходов бюджета города на 2012 год составит 15 537 366,6 тыс. рублей, что на 9 982 625,2 тыс. рублей, или 39,1% меньше объема расходов, утвержденного на 2011 год решением городской Думы от 26.10.2011г. № 144, и на 3 726 198,4 тыс. руб. (19,3%) меньше расходов исходного бюджета на 2011год.

При формировании расходной части бюджета города Нижнего Новгорода на 2012 год применены подходы и  принципы в соответствии с Основными направлениями бюджетной и налоговой политики города Н. Новгорода на 2012 год и на плановый период до 2014 года, утверждённой постановлением администрации города Н. Новгорода от 30.08.2011г. № 3436. В указанном документе констатируется, что бюджетная политика в области расходов будет формироваться в условиях ограниченности бюджетных средств, в связи с чем, приоритетной задачей бюджетной политики является повышение эффективности бюджетных расходов.  

       Дефицит бюджета на 2012 год планируется в размере  1 039 401,9 тыс. рублей. Предложенный к утверждению дефицит бюджета не превышает его предельного значения, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации.

 

Текущий контроль исполнения городского бюджета проводился контрольно-счетной палатой в течение всего финансового года.

 

        В рамках текущего контроля ежеквартально представлялись Думе заключения о поквартальном ходе исполнения городского бюджета, подготовленные на основании представленной Департаментом финансов  информации.

        В заключениях контрольно-счётной палатой неоднократно обращалось внимание на низкое исполнение расходной части бюджета города в течение всего финансового года.

     Внимание депутатов обращалось, в частности, на следующие моменты:

- непропорциональное финансирование расходов бюджета, когда факты

недофинансирования расходов по одним бюджетным статьям сочетались с

фактами существенного превышения финансирования по другим статьям;

        -  на необходимость обеспечения разумной равномерности расходования

        средств бюджета в течение года;

-  на эффективность и экономичность использования бюджетных средств.

       На стадии исполнения бюджета города за 2011 год, используя права, предоставленные статьей 77 Положения «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в г. Н. Новгороде», Администрация города вносила изменения в параметры бюджета года. По каждому изменению в бюджет контрольно-счётная палата проводила анализ и направляла в адрес постоянных комиссий заключения.      

       Особое внимание в деятельности контрольно-счетной палаты в 2011 году уделялось контролю за целевым использованием средств городского бюджета, который осуществлялся, прежде всего,в ходе проведения проверок текущего финансирования в области жилищно-коммунального хозяйства, социальной политики, сфере образования, здравоохранения, спорта и культуры.

 

        В соответствии с планом работы на 1 квартал 2011г. контрольно-счётной палатой городской Думы города Н. Новгорода проведена проверка поступления в бюджет города Нижнего Новгорода доходов от арендной платы за использование муниципального нежилого фонда в 2010 году.

К объектам муниципального нежилого фонда (далее - объекты МНФ) относятся находящиеся в муниципальной собственности нежилые здания, помещения, а также части нежилых зданий и помещений. Реестр муниципального имущества (в том числе объектов МНФ) ведет управление реестра муниципального имущества КУГИ и ЗР.

По данным комитета, письмо № 23-05/16340 от 01.04.2011 г в адрес председателя КСП городской Думы города Нижнего Новгорода в муниципальной собственности по состоянию на 01.01.2011 объектов муниципального нежилого фонда - 6 703 ед. с остаточной стоимостью  6 250 млн. руб.

В соответствии с информацией предоставленной КУГИ и ЗР администрации города (письмо № 23-06/2/749 от 15.04. 2011 г.) количество действующих договоров аренды на 01.01.2011 года - 2478шт., в том числе двухсторонние договора – 2128 шт., трехсторонних договора – 350 шт.

 

Отражение в бюджетном учете и отчетности комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами доходов от аренды МНФ за 2010 год.

В справке Управления Федерального казначейства по Нижегородской области о перечислении поступлений в бюджеты по главному администратору средств бюджета Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода (форма по КФД 0531468) за 2010 год в бюджет города Нижнего Новгорода по КБК 36611105034040010120 поступило 392 582 тыс. рублей (с учетом возвратов).Доходы от сдачи в аренду муниципального имущества поступают на единый казначейский счет бюджета по учету доходов местного бюджета. Сведения о поступивших платежах (реестры) ежедневно передаются казначейством в Комитет, где осуществляется ввод полученных сведений в базу учета арендных платежей.

Положение об учетной политике по бюджетному учету Комитета по управлению городским имуществом администрации города Нижнего Новгорода на 2010 год утверждено приказом от 31 декабря 2009 № 1163 «Об учетной политике на 2010 год». Пунктом 14 Учетной политики установлено, что «начисление доходов бюджета, администратором которых является Комитет, осуществляется на основании объемов кассовых поступлений». Положение пункта 14 Учетной политики Комитета на 2010 год противоречит требованиям бюджетного законодательства в части метода начисления доходов.

Начисление Комитетом доходов по КБК 36611105034040010120 произведено на сумму средств, фактически поступивших в 2010 году в бюджет города Нижнего Новгорода, а не на всю сумму требований к плательщикам арендной платы. Данный факт является нарушением п.149 Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина РФ от 30.12.2008 № 148н (в редакции от 30.12.2009).

В ходе настоящей проверки КУГИ и земельными ресурсами представлены сведения об арендаторах муниципального имущества (письмо от 07.04.2011 №23-05/6696) – общая сумма задолженности арендаторов МНФ (КБК на 36611105034040010120), начисленные и поступившие доходы, а также пени за просрочку арендных платежей. Общая сумма начисленных арендных платежей и пени в 2010 году составила 421 492 тыс. рублей (начисления, отраженные в электронной базе данных арендаторов муниципального имущества), в том числе:

        - основной платеж по договорам аренды – 401 521 тыс. рублей;

        - пени за просрочку платежей – 19 971 тыс. рублей.

Таким образом, в бюджетном учете и отчетности администратора доходов Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода за 2010 год по КБК 36611105034040010120 должно быть произведено начисление арендных платежей за пользование муниципальным имуществом в сумме 401 521 тыс. рублей, рублей и штрафных санкций (пени) за просрочку арендных платежей в сумме 19 971 тыс. рублей.

Фактически начисление произведено в сумме поступивших в 2010 году платежей – 392 582 тыс. рублей, что свидетельствует о занижении показателей отчетности Комитета за 2010 год на сумму28 910 тыс. рублей (строка 030 Отчета о финансовых результатах деятельности КУГИ и ЗР администрации города Нижнего Новгорода по состоянию на 01.01.2011, показатели дебиторской задолженности ф.0503169).

Работа комиссии с задолженностью по арендной  плате за пользование объектами муниципального нежилого фонда.

В соответствии с приказом Комитета № 148 от 16.02.2009г. создана комиссия по работе с задолженностью по арендной плате за пользование объектами муниципального нежилого фонда..

В 2010 году комиссией по работе с задолженностью было проведено 9 заседаний, вызвано 108 юридических лиц и 40 индивидуальных предпринимателей. По результатам работы комиссии в бюджет города Нижнего Новгорода были взысканы денежные средства в размере 17 727,5 тыс. руб.

 По данным КУГИ и ЗР (письмо № 23-06/2/7491 от 15.04.2011г.), задолженность арендаторов за пользование объектами МНФ  без учета переплат на 01.01.2011г. составляет  380 996,4 тыс. руб., в том числе:

-по действующим договорам 83 146,5 тыс. рублей;

-по расторгнутым договорам 297 849,9 тыс. рублей.

Городская комиссия по использованию помещений муниципального нежилого фонда.

Для обеспечения эффективности использования объектов муниципального нежилого фонда г. Нижнего Новгорода в комитете была создана комиссия по использованию помещений муниципального нежилого фонда, которая строила свою работу в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением администрации г. Н.Новгорода от 14.10.2009 N 5464. Персональный состав городской комиссии, действующей в 2010 г., утвержден Постановлением администрации г. Нижнего Новгорода от 11.08.09г. № 3963. Председателем комиссии утверждена Бочканова О.С.

 Городская комиссия является постоянно действующей комиссией. Комиссия открыто обсуждает и принимает решения по рассматриваемым вопросам, находящимся в пределах ее компетенции. Решения городской комиссии носят рекомендательный характер.

Городская комиссия рассматривает вопросы о применении арендаторам корректирующих коэффициентов при определении величины арендной платы в соответствии с Методикой. Обязательным условием для применения корректирующих коэффициентов является документальное подтверждение надлежащего исполнения арендатором (пользователем) обязательств, возникших из договора аренды.

На основании решения городской комиссии комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Н. Новгорода готовит проект правового акта администрации города и направляет ответ заявителям.

Всего в 2010 г. проведено 11 заседаний Городской комиссии по использованию помещений муниципального нежилого фонда. На комиссиях рассмотрено 41 обращение, из них 3 обращения отклонено. Для проверки представлено 10 протоколов заседаний городской комиссии. Заседание комиссии в июле месяце 2010 г. не состоялось в виду отсутствия кворума (протокол № 6 от 29.07.10г.). Комиссией принято решение вынесенные вопросы рассмотреть на ближайшем заседании комиссии.

        В ходе проверки установлено, что  журнал по регистрации протоколов заседаний городской комиссии не ведется.

        Выборочно проверены Протоколы комиссии - № 1 от 14.01.2010г, № 2 от 18.02.10г., № 9 от 30.09.2010г. проверкой установлено, что кворум, для принятия решений был. Протоколы комиссий подписаны всеми присутствующими членами комиссии. Подписи заместителей глав районных администраций не расшифрованы.

        Выборочно проверены арендаторы, по которым было принято решение о применении понижающего коэффициента местоположения. Для проверки представлены обращения арендаторов, с просьбой об изменении коэффициента местоположения, акты инспекции помещений муниципального нежилого фонда (таблица № 1).                                                                                                 Табл. № 1

Арендатор

(№ протокола, дата проведения комиссии)

№ дог.

дата закл. договора

Сумма ар. пл. за месяц по договору

(руб.)

Задолженность по ар. плате (в том числе пени)

оп данным КУГИ и ЗР

(руб.)

Принятое решение, в соответствии с Постановлением

(руб.)

Сумма

 ар. платы за месяц после применения корректир. коэффиц.

(руб.)

ООО «Архитектурно-проектная мастерская № 1»

 

(Протокол №9

 от 30.09.10г.)

5/2796

от 28.07.05г

29 286,46

561 142,27

Применить с 30.09.10г. Км=2, вместо Км=3

19 524,30

ООО «Электрум»

 

(Протокол № 4

от 20.05.10г.)

5/2859

от 07.11.05г.

30 021,94

0*

Применить с 08.11.05г. Км=1, вместо Км=2

16 556,80

ООО «Глобус»

 

(Протокол № 7

от 12.08.10г.)

5/3359

от 01.07.08г.

127 945,82

5 569 925,46

Применить с 12.07.10г. Км=3, вместо Км=4

95 959,36

ООО «Глобус»

 

(Протокол № 7от 12.08.10г.)

5/3409

от 01.07.08г.

38 324,29

5 569 925,46

Применить с 12.07.10г. Км=3, вместо Км=4

28 743,21

 

В ходе проверки установлено, что в представленном для проверки Протоколе № 4 от 20.05.10г. задолженность ООО «Электрум» на 20.05.10 г. не указана. В представленной для проверки выписке из электронной базы данных «Нежилой фонд» на 20.05.10г. за арендатором ООО «Электрум» числилась задолженность в размере 365 747,39 рублей.

Решение Инвестиционной комиссии о включении задолженности ООО «Электрум» по арендной плате в сумме 408 774 руб. в стоимость доли города принято 01.07.10г. на заседании комиссии по инвестиционной политике и земельным отношениям (протокол № 548/341).

В соответствии с Положением комиссия имеет право принимать решение о применении понижающего коэффициента в тех случаях, когда имеется документальное подтверждение надлежащего исполнения всех обязательств, возникающих из договора аренды. ООО «Архитектурно-проектная мастерская», ООО «Электрум» и ООО «Глобус» на момент принятия решения о понижении коэффициента имели задолженность по арендной плате, следовательно, решение комиссии противоречит Постановлению администрации г. Н.Новгорода от 14.10.2009 N 5464.

Проверка договоров аренды Муниципального Нежилого Фонда.

Величина арендной платы за пользование имуществом муниципального нежилого фонда, находящимся в муниципальной собственности г.Н.Новгорода, устанавливается договором и определяется двумя способами:

- расчетным путем на основании Методики, утвержденной Постановлением администрации г. Н.Новгорода от 14.10.09г. № 5464;

- по результатам торгов.

В соответствии с Постановлением администрации г. Н.Новгорода № 5463 от 14.10.09г.  базовая ставка арендной платы за пользование имуществом МНФ, за 1 кв. м.  в месяц установлена в размере 128,7 руб. за 1 кв.м.

Начисление сумм арендной платы, и учет поступлений доходов от сдачи в аренду объектов МНФ ведется в электронной базе «Нежилой фонд».

        Выборочной проверкой договоров аренды установлено:

ИП Круглов Алексей Николаевич

По договору аренды от 04 декабря 2007 №3/1201 в пользование передано нежилое помещение общей площадью 311,70 кв.м. по адресу город Нижний Новгород, Ленинский район, ул. космонавта Комарова, д.17 лит. А.

Проверкой установлено, что контактные данные, указанные в электронной базе Комитета по учету расчетов с арендаторами, не соответствуют фактическим номерам контактных телефонов ИП Круглов А.Н.

По состоянию на 01 января 2010 года за ИП Круглов А.Н числится задолженность в сумме 339 914,70 рублей по основному платежу и 40 318,23 рублей пени в соответствии с актом № 11 от 28.04.2011 года. Указанная задолженность сформирована с 2009 года (последний платеж от арендатора поступил 18 марта 2009 года в сумме 151 073,20 рублей).

В течение 2010 года арендатор не перечислял в бюджет Нижнего Новгорода арендную плату и пени. Согласно карточке арендатора, по состоянию на 01 января 2011 года сформирована задолженность ИП Круглова А.Н. в общей сумме 946 964,58 рублей, в том числе основной платеж – 793 134,30 рублей и пени – 153 830,28 рублей.

        Выявлены и другие факты неуплаты в бюджет арендой платы в 2010 году на сумму 1 287,74 тыс. рублей.

Выводы:

1. В бюджетном учете и отчетности администратора доходов (КБК 36611105034040010120) не отражены реальные суммы начисления арендных платежей за пользование муниципальным имуществом в сумме 401 521,3 тыс. рублей и штрафных санкций (пени) за просрочку арендных платежей в сумме 19 971,7 тыс. рублей за 2010 год;

2.  Комитетом не соблюдается п.149 Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина РФ от 30.12.2008 №148н (в редакции от 30.12.2009);

        3.  На комиссии рассматривали вопросы по снижению коэффициентов при отсутствии документального подтверждения надлежащего исполнения всех обязательств, возникающих из договора аренды, что противоречит Постановлению администрации г. Н.Новгорода от 14.10.2009 N 5464;

        4.  В ходе выборочной проверки установлено, что финансово - экономическое Управление КУГИ и ЗР не  представляло достоверную информацию о задолженности юридических лиц на заседания Городской комиссии по использованию помещений муниципального нежилого фонда;

5.  Отсутствие фактических контактных данных арендаторов в электронной базе данных «Нежилой Фонд»;

6. Нарушение п. 4.2. договоров аренды и перечислению арендной платы  бюджет города Нижнего Новгорода в 2010 году до 15 числа каждого месяца;

7. Установлены факты заключения инвестиционных контрактов при наличии долга  по договорам аренды у индивидуальных предпринимателей и юридических лиц;

8.  Установлены факты отсутствия  заключенных  соглашений о пользовании объектом инвестирования, находящимся в общей долевой собственности после завершения инвестиционных контрактов с индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами;

9.  Сумма задолженности в бюджет города Нижнего Новгорода  проверенных арендаторов  по начисленной арендной плате в 2010 году составляет 1 287 745,09 рублей (в соответствии с данными КУГИ и ЗР).

        По фактам нарушений, выявленных контрольно-счетной палатой,  было направлено в адрес руководителя соответствующее представление с требованием их устранений.  

 

        В соответствии с планом работы на 1 квартал 2011г. контрольно-счётной палатой городской Думы города Н. Новгорода проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности Муниципального предприятия "Дорожник " за 2008 – 2010 годы.

        Предприятие создано для выполнения работ и оказания услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Размер уставного фонда МП «Дорожник» составляет 600,0 тыс. руб.

В соответствии с уставом МП «Дорожник» может осуществлять следующие виды деятельности:

-механизированная и ручная очистка проезжей части дорог и территории района;

-ремонт дорожного покрытия;

-эксплуатация ливневой канализации и ремонт дождеприемников;

-предоставление услуг коммунального характера сторонним организациям и физическим лицам;

-иные виды деятельности.

 Доходы Предприятия от его деятельности  являются муниципальной собственностью и поступают в хозяйственное ведение Предприятия. В соответствии с Постановлением администрации г. Н.Новгорода от 14.12.05 г. № 65 пункт 2.1. предприятие должно перечислять в бюджет г. Н. Новгорода  10% от прибыли, оставшейся в распоряжении муниципального предприятия после уплаты налогов. Отчисления в бюджет за 2008г.-2010 г. приведены в таблице № 2.

 

              Отчисления в бюджет за 2008г.-2010 г.

 

                                                                                             Таблица № 2

 

Год

Чистая прибыль     (тыс. руб.)

Отчисления в бюджет 10% от прибыли     (тыс. руб.)

2008 г.

77,0

32,3

2009 г.

5 299,0

515,3

2010 г.

179,0

40,4

Итого

5 555,0

588,0

                          Имущество предприятия

По состоянию на 01.01.2011г. имущество предприятия сформировано за счет:

- имущества закрепленного на праве хоз. ведения - 43 единицы, в том числе: транспортные средства 12 ед. Балансовая стоимость - 13 739,02 тыс. руб. Остаточная стоимость – 9 524,7 тыс. руб.

- имущества, переданного из муниципальной имущественной казны г.Н.Новгорода по договору безвозмездного пользования от 08.07.03г. № 1.028.Б. Всего из муниципальной имущественной казны передано 117 единиц, в том числе транспортные средства – 51 ед. Балансовая стоимость переданного имущества 57 688,9 тыс. руб. Имущество передано по акту приемки-передачи б/н., б/д. в 2003г. на основании Распоряжения администрации г. Н.Новгорода           № 1955-р от 08.07.03г.

В соответствии с распоряжением администрации города Нижнего Новгорода № 1955-р от 08.07.2003 года «О передачи имущества Муниципальной казны в оперативное управление администрации Сормовского района» МП «Дорожник» переданы в безвозмездное пользование следующие здания и сооружения:

- Здание базы (ул. Коминтерна,49) остаточная стоимость 1 989 995,11 руб.;

- Мойка (ул. Коминтерна,49) остаточная стоимость 110 721,40 руб.;

- Телефонная линия связи (ул. Коминтерна,49) остаточная стоимость 60 342,26 руб.;

- Эстакада (ул. Коминтерна,49) остаточная стоимость 2004,18 руб.

По результатам проверки КСП установлено, что все здания и сооружения используются по целевому назначению. Факты передачи помещений в субаренду  без разрешения собственника не установлены.

Показатели финансово-хозяйственной деятельности

МП «Дорожник» за 2008г-2010г.

Таблица № 3

Наименование показателя

2008 год

2009 год

2010 год

Среднесписочная численность работающих (чел)

 

176

173

172

1.  Выручка от основной деятельности (тыс. руб.), в том числе

57 845,30

81 637,20

79 748,00

1.1. доходы от коммунальных услуг

57 792,90

81 555,8

79 619,90

1.2. доходы от реализации песко-соляной смеси

52,40

81,4

128,10

2. Себестоимость услуг

56 257,24

75 888,00

79 189,60

2.1. материалы

19 151,30

20 876,90

23 004,80

2.2. амортизация

293,14

974,30

397,10

2.3. затраты на оплату труда

19 738,50

21 531,30

22 143,10

2.4. отчисления на соц. нужды

5 137,70

5 619,00

5 783,00

2.5.налоги относимые на себестоимость

15,30

50,60

393,60

2.6. содержание базы

 931,60

1 213,90

1 025,80

2.7.связь, почтовые услуги, канц. Товары

247,30

296,90

205,70

2.8. содержание ЭВМ, консульт. обслуж

21,30

184,30

241,30

2.9. обслуживание навигационных блоков

371,80

372,40

400,80

2.10. расходы будущих периодов (ОСАГО, тех. осмотр)

377,30

700,30

517,30

2.11. сторонний транспорт и организации на субподряде

6 962,30

21 026,90

21 779,30

2.12. аренда земли (база, пескобаза), аренда мусоровоза

22,50

43,70

80,40

2.13. прочие услуги

1 113,50

510,20

765,40

2.14. резерв на отпуска

1 873,70

2 487,30

2 452,00

3. Валовая прибыль

1 570,90

5 749,20

558,40

4. Прочие доходы и расходы

 

 

 

4.1. прочие доходы

34,00

2 873,00

1 324,00

4.2.прочие расходы

1 214,00

1 759,00

1 634,00

5. Чистая прибыль

77,00

5 299,00

179,00

8. Стоимость чистых активов на конец года

1 326,00

15 211,40

11 668,90

Основную долю в себестоимости услуг предприятия составляют расходы на материалы, заработную плату, отчисления на соц. нужды, работы сторонних организаций на субподряде . В 2010 г. расходы на материалы составили 29,1% от себестоимости услуг,  на заработную плату - 28%, работа сторонних организаций на субподряде – 27,5%, отчисления на соц.нужды – 7,3%, остальные расходы менее 3%.

Накладные расходы предприятия в 2008 г. составили 9 303,1 тыс. руб., или 16,5% от общих затрат, в 2009 г.- 8 438,1 тыс. руб., или 11,1% от общих затрат, в 2010 г. – 10,9% от общих затрат.

Средняя заработная плата на предприятии в 2010 г. – 12 533,58 руб. (средняя заработная плата по категориям профессий приведена в таблице № 4)

 

 

 

Сводная таблица по категориям профессий

                                                                                 таблица № 4 

Период

Фактические показатели на 01.01.2011г.

Категории профессий

Кол-во работающих

Средняя з/пл в руб. на человека

Руководители и МОП

23

14 401,34

Водители и машинисты

68

15 157,09

Рабочие (дорожные, по уборке остановочных павильонов)

63

10 139,08

Ремонтные рабочие

12

9 844,93

Вспомогательные рабочие

7

6 875,92

Всего по предприятию

173

12 533,58

В ходе проводимой проверки проведена выборочная проверка муниципальных контрактов.

                                   Вывоз ТБО.

МП «Дорожник» на вывоз мусора заключены договора:

- № 86\08 от 19.02.08г. с ООО «Переработка бытовых отходов» В 2008г. стоимость услуг по договору составляет 814 560 руб. Объем вывозимого мусора 24 000 куб. метров. Стоимость 1 куб.м. - 33,94 руб.

– № 14/09 от 13.05.2009 года с ООО «Игумновский полигон» на предоставление талонов на право разгрузки мусора на полигон обезвреживания твердых бытовых отходов. Объем ТБО составляет:

- 2009 год: 44 390 куб. метров; стоимость  1 м3 ТБО составляет 38,69 руб. Стоимость услуг по договору составляет 1 717 546,76 рублей;

- 2010 год: 44 393 куб. метров; стоимость  1 м3 ТБО составляет 41,45 руб. Стоимость услуг по договору составляет 1 840 116,43 рублей.

 

Предприятие осуществляет вывоз ТБО:

- с обочин дорог (в соответствии с муниципальным контрактом №4 от 22.01.2009);

- от юридических лиц на основании заключенных договоров;

- частного сектора в соответствии с договорами на вывоз мусора.

В МП «Дорожник» не ведется раздельный учет затрат на вывоз ТБО из частного сектора, юридических лиц и мусора с обочин дорог. В связи с этим не возможно определить реальные затраты на вывоз ТБО по видам деятельности МП «Дорожник». Отсутствует реальная картина об объемах вывозимого мусора отдельно из частного сектора, от юридических лиц и мусора с обочин дорог.

 

 

 

                            Вывоз  ТБО из частного сектора.

В соответствии с п.1. Постановления главы администрации № 5742 от 10.12.2008 года с 01 января 2009 года утвержден тариф на услуги по вывозу  твердых бытовых отходов на 1 человека в месяц в размере 35 рублей с учетом НДС для муниципального предприятия «Дорожник».

В соответствии п.1.2 с Постановления главы администрации № 2126 от 26.06.2006 года установлена норма накопления ТБО на одного человека.  в объеме 2,26 м3 «Для собственников, нанимателей, а также совместно проживающих с ними граждан в индивидуальных жилых домах».

В расчете тарифа вывоза ТБО из частного сектора  периодичность вывоза мусора рассчитана из расчета  5 раз в неделю. Фактически предприятие вывозит ТБО из частного сектора 6 раз в неделю. Согласно Правилам благоустройства города Нижнего Новгорода уборка мусора  со всех территорий в летний и зимний период должна осуществляется ежедневно.

Одной из проблем при расчете тарифа является объем  кубических метров на одного человека в год. Утвержденная норма  в размере 2,26 куб. метров на одного человека в год не покрывает фактический объем ТБО на человека. В пересчете на месяц норма мусора на 1 человека составляет лишь 0,188 куб. метров.

В 2010 средняя цена за 1 мусорный мешок составила 2,9 рубля за 1 шт. Стоимость мешка мусора по утвержденным тарифам составила 0,40 копеек. В утвержденном тарифе стоимость тарифа за 1 талон составляла 33,07 руб. Фактическая стоимость тарифа за 1 талон, установленная ООО «Игумновский полигон» составила  35,13 рублей без НДС.

Важно так же отметить, что домовладелец может заключить договор на оказании услуг по вывозу мусора с любой организацией выполняющий данный вид работ и имеющий лицензию. В связи с этим жители частного сектора не обязаны заключать данный договор с МП «Дорожник».

Данные о количестве жителей и количестве заключенных договоров

                                                                                       таблица № 5

 Год

Количество договоров

(по данным МП)

Количество жителей

(по данным МП)

На 31.12.2008 года

3195

9 216

На 31.12.2009 года

3685

10 453

На 31.01.2010 года

4096

10 715

 

В соответствии с оборотными ведомостями по поставщикам услуг долг населения перед МП «Дорожник» по договорам за вывоз ТБО составлял:

на 30.12.2008 г. – 806 783,33 руб.

на 30.12.2009 г. – 1414 533,05 руб.

на 30.12.2010 г. – 1 806 649,69 руб.

В ходе проводимой проверки установлено, что предприятие отражает в бухгалтерском учете лишь фактически оплаченные квитанции по договорам за вывоз мусора из частного сектора, и не показывает реальную задолженность за вывоз ТБО из частного сектора.

Данный факт является нарушением ведения бухгалтерского учета, так как учетной политикой МП «Дорожник», установлено, что бухгалтерский учет на предприятии ведется методом начислений. Налоговым Кодексом РФ Статья 271. пункт 1 установлен Порядок признания доходов при методе начисления, а именно «…доходы признаются в том отчетном (налоговом) периоде, в котором они имели место, независимо от фактического поступления денежных средств».

В соответствии с ПБУ №9/99  выручка принимается к бухгалтерскому учету в сумме, исчисленной в денежном выражении, равной величине поступления денежных средств и иного имущества и (или) величине дебиторской задолженности (с учетом положений пункта 3 настоящего Положения).

Если величина поступления покрывает лишь часть выручки, то выручка, принимаемая к бухгалтерскому учету, определяется как сумма поступления и дебиторской задолженности (в части, не покрытой поступлением).

                Выводы по результатам проведенной проверки:

В результате анализа показателей финансово-хозяйственной деятельности за 2008-2010 годы представлены факты отрицательно влияющие на рентабельность предприятия

1При расчете стоимости выполнения работ по заключенному муниципальному контракту  №4 от 22.01.2009г. заключенный с администрацией Сормовского района города Нижнего Новгорода  не применялся индекс инфляции в 2010 году, предусмотренный п. 2.4. муниципального контракта, что отрицательно влияет на финансовое состояние предприятия;

        2. В МП «Дорожник» не ведется раздельный учет затрат на вывоз ТБО из частного сектора, юридических лиц и мусора с обочин дорог. В связи с этим не возможно определить реальные затраты на вывоз ТБО по видам деятельности МП «Дорожник». Отсутствует реальная картина об объемах вывозимого мусора отдельно из частного сектора, от юридических лиц и мусора с обочин дорог;

       3. В ходе проводимой проверки установлено, что предприятие отражает в бухгалтерском учете лишь фактически оплаченные квитанции по договорам за вывоз мусора из частного сектора, и не показывает реальную задолженность за вывоз ТБО из частного сектора по договорам, заключенными с физическими лицами, что влияет на бухгалтерскую отчетность предприятия и занижение дебиторской задолженности  В соответствии с оборотными ведомостями по поставщикам услуг (Сормовский район г. Н. Новгорода) МП «Дорожник» долг населения по договорам за вывоз ТБО составлял за 2010 год (31.12.2010) – 1 806 649,69 руб.

4.  Деятельность по вывозу мусора из частного сектора Сормовского  района убыточна за счет того, что при расчете утвержденного тарифа (35 рублей с человека) не учтены следующие  условия  – фактическая периодичность работ, возросшая себестоимость тарифов по вывозу ТБО и стоимость мусорных мешков, закупаемых предприятием.  Эти показатели превышают значения, примененные в расчете тарифа. Таким образом начисление платежей от населения не покрывает фактические затраты предприятия на вывоз мусора из частного сектора.

По всем вышеизложенным установленным фактам в адрес МП «Дорожник» и в адрес департамента экономики, планирования и предпринимательства города Н. Новгорода были направлены Предписания КСП городской Думы города Нижнего Новгорода.

 

В соответствии с планом работы на 1 квартал 2011г. контрольно-счётной палатой городской Думы города Н. Новгорода проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности Муниципального предприятия «Ремонт и эксплуатация дорог» Ленинского района за период 2008-2010 годы.

Муниципальное предприятие является самостоятельным хозяйствующим субъектом, коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником имущества предприятия.   

  Уставный фонд предприятия составляет 111 097,00 рублей.

        Учредитель предприятия – город Нижний Новгород.

        Предприятие осуществляет следующие виды деятельности:

    -  механизированная и ручная очистка проезжей части дорог и территории  района;

    -  ремонт дорожного покрытия части дорог и территорий района;

    -  эксплуатация ливневой канализации и текущий ремонт дождеприемников;

    -  предоставление услуг коммунального характера сторонним организациям и физическим лицам;

    -  заключение договоров с предприятиями и организациями района и города по вопросам благоустройства и ремонта дорог;

    -  содержание стоянок частного автотранспорта, оказание транспортных и иных услуг юридическим лицам и гражданам;

    -  виды деятельности, соответствующие предмету и целям деятельности предприятия и не противоречащие действующему законодательству;

    -  содержание, ремонт, строительство зеленых насаждений;

    -  осуществление торгово-закупочной деятельности по реализации деревьев, кустарников, газонных семян, растительного грунта и других товаров, необходимых для озеленения;

    -  определение перспектив развития и совершенствования объектов благоустройства, эксплуатации и развития зеленых насаждений, участие в разработке планов развития объектов благоустройства и озеленения.

                                             Имущество предприятия

В составе основных средств муниципального предприятия в проверяемом периоде находилось следующее имущество:

-  закрепленное за предприятием на праве хозяйственного ведения (переданное из состава имущества муниципальной имущественной казны) и имущество, приобретенное за счет доходов предприятия – крыльцо здания (пристрой), забор железобетонный, автомобиль ГАЗ-САЗ 35071, автомобиль «Волга» ГАЗ-31105-801, автомобиль ГАЗ-31105-801, автомобиль ПУМ 1Д, автомобиль ГАЗ-2705, блоки навигационные, трактор МТЗ-82, трактор МТЗ-82.1, снегопогрузчик МУП-1, фреза ДЭМ-121 НО, шнекороторное оборудование ФРС-200М, щеточное оборудование МТЗ (2 шт.), компьютерная техника (7 единиц), прочие основные средства (офисная мебель, шкафы для одежды, сейфы, кондиционер, телефонный и сотовые аппараты общей балансовой стоимостью 5 329 040,70 рублей (общий средний износ основных средств, учтенных на балансе предприятия, составляет 70% первоначальной стоимости объектов, остаточная стоимость 1 597 842,52 рублей);

-  имущество муниципальной имущественной казны, используемое предприятием на праве безвозмездного пользования. По состоянию на 01.01.2011 стоимость имущества составляет50 999,00 тыс. рублей – нежилые здания (гараж и система отопления, здание с красным уголком, производственно-технический комплекс, здание проходной), сооружения (смотровая канава), производственный и хозяйственный инвентарь (приборы, стенды, сейфы, трансформаторы, кондиционеры, компрессоры и др.), транспортные средства (автомобили с дорожным оборудованием, тракторы, бульдозеры, погрузчики). Наибольший удельный вес в объектах основных средств составляют транспортные средства – 50 единиц (автосамосвалы, подметально-уборочные машины, тракторы, катки, экскаватор, снегопогрузчик, снегоочиститель), из них 24 единицы имеют 100% износ. Общий износ основных средств, безвозмездно используемых предприятием, составляет 79%;

-  арендованные основные средства (имущество муниципальной имущественной казны) – 3 единицы техники (подметально-уборочная машина, мусоровоз, машина дорожная комбинированная) общей балансовой стоимостью 8 264 000,00 рублей;

-  основные средства (дорожная техника), полученные по договорам финансовой аренды (лизинга) – 4 единицы (прицеп тракторный, самосвал, машина дорожная комбинированная, МКСМ-800К) общей балансовой стоимостью 6 076 918,58 рублей.  

                                         Доходы предприятия

Согласно данным бухгалтерского учета доходы предприятия по годам проверяемого периода составили:

  • 2008 год – 67 820 054,06 рублей (с НДС);
  • 2009 год – 86 710 145,41 рублей (с НДС);
  • 2010 год – 77 003 311,03 рублей (с НДС).

        Наибольшую долю в доходной части предприятия составляют доходы от выполнения работ по содержанию улично-дорожной сети (дорог, сооружений на них и тротуаров) Ленинского района в соответствии с муниципальными контрактами и договорами подряда, заключенными с администрацией Ленинского района:

  • 2008 год – 62 761 140,97 рублей (с НДС), или 92,54% всей доходной части;
  • 2009 год – 81 049 842,84 рублей (с НДС), или 93,47% всей доходной части;
  • 2010 год – 71 748 749,73 рублей (с НДС), или 93,18% общих годовых доходов.

                       Расходование денежных средств

Основными направлениями расходования средств, полученных муниципальным предприятием за выполненные работы по содержанию дорожно-уличной сети (основная деятельность по муниципальным контрактам и договорам подряда) и средств, поступивших в качестве прочих поступлений (реализация металлолома, возвраты от поставщиков и т.д.) являются:

  • оплата приобретенных товаров, услуг, сырья – 45,86% поступивших средств на счета  предприятия и остатков средств на счетах (2008 год), 55,01% (2009 год), 51,50% (2010 год);
  • оплата труда – 30,55% (2008 год), 26,30% (2009 год), 26,00% (2010 год);
  • оплата налогов и сборов – 22,59% (2008 год), 17,39% (2009 год), 21,06% (2010 год).

                                 Себестоимость оказанных услуг

        Анализ затрат, составляющих себестоимость оказанных предприятием услуг в 2008 году, показывает, что основными затратными статьями МП РЭД Ленинского района являются – заработная плата с начислениями (38,09%), материальные затраты (28,62%) и прочие затраты (23,02%).

                    Финансовые результаты деятельности предприятия

Согласно данным бухгалтерской отчетности предприятием получены следующие финансовые результаты:

        -2008 год – убыток в сумме 500,0 тыс. рублей;

        -2009 год – прибыль в сумме 6 814,0 тыс. рублей;

        -2010 год – прибыль в сумме 2 895,0 тыс. рублей.

                                         Распределение прибыли

Полученная в 2009,2010 годах прибыль предприятия направлена на следующие цели:

        -оплата государственной пошлины;

        -списание дебиторской задолженности;

        -выплата материальной помощи;

         -уплата налога на прибыль и налога на имущество, другие обязательные платежи (10% от прибыли городу);

        -уплата пени (в том числе пени по реструктуризации);

        -премии;

        -сверхлимитные платежи за загрязнение окружающей среды;

        -списание основных средств;

        -судебные иски;

        -компенсация за задержку выдачи заработной платы;

        -новогодние подарки;

        -штрафы.

Кроме того, прибылью 2009,2010 годов погашен непокрытый убыток, сформированный на 31 декабря 2008 года – 3 318,0 тыс. рублей.

          На погашение убытка 2008 года (3318,00 тыс. рублей), уплату налоговых платежей (2084,1 тыс. рублей), уплату пеней по текущим платежам (1268,9 тыс. рублей), уплату штрафов (94,2 тыс. рублей), выплату премий из ФМП (2942,5 тыс. рублей) в проверяемом периоде направлено 9 707,7 тыс. рублей, или 99,99% полученной прибыли.    

        За счет других платежей, относимых на чистую прибыль предприятия (в том числе за счет пени, уплачиваемые в соответствии с графиком реструктуризации), сформирован непокрытый убыток предприятия. Согласно показателям бухгалтерского баланса непокрытый убыток составляет:

        -на 31 декабря 2008 года 3 318,00 тыс. рублей;

        -на 31 декабря 2009 года 1 593,00 тыс. рублей;

        -на 31 декабря 2010 года 4 817,00 тыс. рублей.

Перечисление части прибыли от использования имущества, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения.

Исходя из полученных предприятием финансовых результатов за 2009,2010 годы общее начисление части прибыли, подлежащей перечислению в бюджет города, составило 776 702,40 рублей.

Фактическая уплата части прибыли в бюджет города произведена в ноябре 2010 года в сумме 683 508,00 рублей

На момент проведения настоящей проверки задолженность предприятия по уплате 10% прибыли составляет 93 194,00 рубля (за 4 квартал 2010 года). 

            Деятельность по вывозу ТБО из частного сектора

На момент проведения настоящей проверки муниципальным предприятием заключено 1553 договора с населением Ленинского района об оказании услуг по вывозу бытовых отходов. Исходя из количества жителей, проживающих в домовладениях частного сектора района, общее количество обслуживаемого населения составило в 2008 году 5 271 человек, в 2009 году 7211 человек, в 2010 году 7149 человек. Фактически вся протяженность маршрута сбора мусора в частном секторе разделена на 3 участка протяженностью около 21,5 километров каждый. Вывоз мусора осуществляется 6 раз в неделю тремя единицами техники (мусоровоз и два самосвала).

В целях сбора средств с населения за выполненные предприятием работы по вывозу ТБО и мусора  МП РЭД Ленинского района заключен договор на информационно-расчетное обслуживание от 01.08.2006 №22-1/66 с ООО «Центр-СБК».

Задолженность жителей города за оказанные предприятием услуги по состоянию на 01.01.2011 составляет 1 379 519,69 рублей. Значительный рост задолженности за услуги, оказанные МП РЭД Ленинского района (задолженность на 01.01.2011 в 2,84 раза превышает задолженность на 01.01.2008), связан с наличием текущей неуплаты населением частного сектора платы за оказанные услуги и с наличием задолженности населения, по которой истекает срок исковой давности (задолженность нереальная к взысканию).    

Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 15.04.2008 №1585 тариф на услуги по вывозу твердых бытовых отходов от индивидуальных жилых домов установлен в размере 28 рублей на 1 человека в месяц с учетом НДС. С 01 января 2009 года тариф был увеличен. Согласно постановлению администрации города Нижнего Новгорода от 10.12.2008 №5742 с 01 января 2009 года за вывоз ТБО от индивидуальных жилых домов с населения взимается плата в размере 35 рублей с 1 человека в месяц (с учетом НДС). 

Стоимость работы уборочной техники рассчитана исходя из 3-х маш/час за 1 рейс и 2-х чел/час за рейс подсобных рабочих. Периодичность вывоза мусора установлена в количестве 5 раз в неделю.

В ходе проверки произведен анализ фактических затрат предприятия в проверяемом периоде, формирующих себестоимость вывоза твердых бытовых отходов из частного сектора – начисления водителям уборочной техники, подсобным рабочим, стоимость эксплуатации мусоровозов и самосвалов.

От деятельности по вывозу твердых бытовых отходов от индивидуальных домов Ленинского района города Нижнего Новгорода муниципальным предприятием за 2008,2009,2010 годы получен убыток в общем размере 5 693 487,43 рублей, в том числе:

  • 2008 год – 2479283,34 рублей (начислено 2028487,6, затраты 4507770,94);
  • 2009 год – 2219650,18 рублей (начислено 2566736,25, затраты 4786386,43);
  • 2010 год – 994553,91 рублей (начислено 2544677,22, затраты 3539231,13).

На финансовые результаты деятельности муниципального предприятия оказали влияние следующие основные факторы, не учтенные в расчете тарифа, утвержденного постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 10.12.2008 №5742:

                            Периодичность вывоза мусора

Фактическая периодичность вывоза мусора в проверяемом периоде – 6 раз в неделю, в то время в утвержденном тарифе заложена периодичность 5 раз в неделю. Согласно Правилам благоустройства города Нижнего Новгорода уборка мусора со всех территорий в летний и зимний периоды осуществляется ежедневно.

                       Время работы уборочной техники за рейс

Фактическое время работы уборочной техники за рейс составило, в среднем 8 часов, а в расчете тарифа установлено время работы техники – 3 часа.

 

                                Выводы по результатам проверки:

В результате анализа показателей финансово-хозяйственной деятельности МП РЭД Ленинского района за 2008-2010 годы установлены факторы, отрицательно влияющие на результаты деятельности предприятия:

          - при расчете стоимости выполнения работ по заключенному муниципальному контракту от 22.01.2009 №01 с администрацией Ленинского района города Нижнего Новгорода в 2010 году не применен индекс инфляции, использование которого в расчете предусмотрено п. 2.4 муниципального контракта. Невыполнение заказчиком работ данного условия муниципального контракта отрицательно влияет на финансовые результаты деятельности предприятия;

        - расчет стоимости машино-часа работы дорожной техники, применяемой в 2009,2010 года при формировании стоимости выполнения предприятием работ по муниципальным контрактам, не учитывает динамику роста накладных расходов предприятия. Темп роста накладных расходов в 2010 году к уровню 2008 годы составил 109,86%. Отношение суммы годовых накладных расходов к годовому фонду заработной платы составляет в 2010 году 99,6%. При этом в расчете тарифа заложен процент накладных расходов – 80%; 

        - деятельность по вывозу мусора из частного сектора Ленинского района убыточна за счет того, что при расчете утвержденного тарифа (35 рублей с человека) не учтены условия выполнения предприятием данного вида работ – фактическая периодичность работ, фактическое время работы подсобных рабочих и фактическое время работы дорожной техники за 1 рейс. Эти показатели превышают значения, примененные в расчете тарифа. Таким образом начисление платежей от населения не покрывает фактические затраты предприятия на вывоз мусора из частного сектора;

        - наличие у предприятия дебиторской задолженности населения (за вывоз мусора из частного сектора) с истекающим сроком исковой давности в случае ее невзыскания приведет к списанию задолженности в 2011 году за счет чистой прибыли. По состоянию на 01.01.2011 общая задолженность населения  – 1 379 519,69 рублей;

        - уплата предприятием пеней и штрафов по реструктуризации кредиторской задолженности предприятия по налогам и сборам приводит к отвлечению оборотных средств, увеличению кредиторской задолженности, что может привести к неплатежеспособности предприятия;

        - в связи с ростом кредиторской задолженности и низким объемом активов предприятия чистые активы МП РЭД Ленинского района имеют отрицательное значение, что создает угрозу деятельности муниципального предприятия, т.е. высок риск ликвидации (реорганизации), банкротства предприятия;

        - специфика деятельности муниципального предприятия предусматривает заготовку речного песка и соли для производства песко-соляной смеси до выполнения и оплаты работ по посыпке уличной сети в соответствии с заключенным муниципальным контрактом. Расходы предприятия на песок и соль в проверяемом периоде составили – 1 745 095,45 рублей (2008 год), 3 849 228,94 рублей (2009 год), 3 922 528,00 рублей (2010 год). Отвлечение денежных средств на заготовку указанных материалов оказывает непосредственное влияние на рост кредиторской задолженности предприятия другим поставщикам и подрядчикам.

По всем вышеизложенным установленным фактам в адрес МП муниципального предприятия города Нижнего Новгорода «Ремонт и эксплуатация дорог» Ленинского района и в адрес департамента экономики, планирования и предпринимательства города Н. Новгорода были направлены Предписания КСП городской Думы города Нижнего Новгорода.

 

В соответствии с планом работы на 2 квартал 2011г. контрольно-счётной палатой городской Думы города Н. Новгорода проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности Муниципального учреждения "Управление муниципальным жилищным фондом г. Нижнего Новгорода" за 2010 год.

Муниципальное Учреждение «Управление муниципальным жилищным фондом г. Н.Новгорода» (далее Учреждение) создано на основании Постановления главы администрации № 3193 от 14.09.2006 года путем преобразования МП «Горжилсоцфонд». Муниципальное учреждение является правопреемником МП «Горжилсоцфонд».

Учреждение создано для осуществления управленческих функций и финансируется полностью или частично из бюджета города Нижнего Новгорода.

В соответствии с уставом Учреждение может осуществлять следующие виды деятельности:

- управление эксплуатации специализированного фонда, в том числе надзор за состоянием и эксплуатацией жилищного фонда;

- заключение договоров со специализированными организациями;

- рассмотрение  жалоб и заявлений населения;

- учет и содержание жилья;

- заключение договоров аренды найма нежилых помещений;

- управление эксплуатацией нежилого фонда, в том числе надзор за состоянием и эксплуатацией нежилого фонда;

В соответствии с учетной политикой учреждения учет исполнения смет доходов и расходов по бюджетным и внебюджетным средствам осуществляется раздельно.

                                         Имущество учреждения.

На 01.01.2011 г. на балансе у МУ «УМЖФ» числятся основные средства, балансовая стоимость которых по бюджетной и приносящей доход деятельности – 105 879, 5 тыс. руб. (в том числе основные средства по бюджетной деятельности – 105 861,6 тыс. руб.) Остаточная стоимость основных средств – 45 882,2 тыс. руб.

        14.09.10г. выпущено Постановление администрации г.Н.Новгорода № 5215 «Об исключении зданий общежитий из состава имущества, закрепленного на праве оперативного управления и включении отдельных жилых помещений в состав Муниципальной имущественной казны».

        В соответствии с Постановлением МУ «УМЖФ» должно передать в муниципальную казну г.Н.Новгорода 31 многоквартирный дом, фактически передано лишь 17 домов.

 

Имущество, переданное ОАО «РЖД»

в муниципальную собственность города Нижнего Новгорода.

        На основании Постановления Главы администрации г. Н.Новгорода № 6110 администрация города Нижнего Новгорода приняла безвозмездно (по договору дарения) дома и имущество от ОАО "РЖД" в муниципальную собственность.

        Многоквартирные дома не были включены в муниципальную имущественную казну, а закреплены за МУ«Управление муниципальным жилищным фондом г.Нижнего Новгорода» на праве оперативного управления (пункт 3 Постановления).

        В ходе проверки установлено, что в нарушение законодательства бухгалтерией МУ «УМЖФ»  01.01.2010 г. жилые дома, находящиеся в оперативном управлении, были переведены со счета 1.101.01 на счет 1.108.01  в целях уменьшения платы налога на имущество, так как, с 01 января 2009 года имущество государственной (муниципальной казны) не признается объектом налогообложения по налогу на имущество организаций в виду того, что в соответствии с Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 30.12.2008 года № 148н, данное имущество является нефинасовыми активами и не относится к объектам основных средств, в целях бюджетного учета.

В связи с тем что, жилые дома не находятся в муниципальной казне и переданы муниципальному учреждению на праве оперативного управления с данных многоквартирных домов должен уплачиваться налог на имущество  организации.

В соответствии с Постановлением администрации г. Нижнего Новгорода от 26.05.2009г. № 2245 «О принятии в муниципальную собственность города Нижнего Новгорода движимого имущества от ОАО «РЖД»  движимое имущество ОАО «РЖД» передано в состав муниципальной собственности г.Н.Новгорода.

Пунктом 4 данного Постановления безвозмездно переданное имущество ОАО «РЖД» закреплено на праве оперативного управления за  МУ «УМЖФ».

Проверкой установлено, что нижеперечисленное имущество (с балансовой стоимостью 0) было поставлено на баланс в составе общего имущества многоквартирных домов (МКД).

Во всех вышеперечисленных объектах в актах приемки передачи отсутствует первоначальная стоимость объекта и сумма начисленной амортизации, а также отметка о принятии объекта основных средств на ответственное хранение, табельный № объекта и отметка бухгалтерии об открытии инвентарной карточки  учета объекта основных средств или записи в инвентарной книге.

На основании Постановления администрации города Нижнего Новгорода  № 2245 от 26.05.2009 года данные объекты переданы в оперативное управление Учреждения с 0 балансовой стоимостью. В соответствии  с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 21 ноября 1996 года N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете"  Оценка безвозмездно полученного имущества для отражения в бухгалтерском учете и отчетности производится организацией в денежном выражении по рыночной стоимости на дату принятия к учету.  Первоначальной стоимостью основных средств, полученных организацией по договору дарения (безвозмездно), признается их текущая рыночная стоимость на дату принятия к бухгалтерскому учету в качестве вложений во внеоборотные активы (Приказ Минфина РФ от 12.12.2005 N 147н).

В ходе проведенной проверки установлено, что собственник данного имущества не производил рыночную оценку полученного имущества от ОАО «РЖД».

                                  Транспортные средства.

По состоянию на 31.12.10 г. на балансе у МУ «УМЖФ» числятся следующие транспортные средства:

- а\м ВАЗ 21213 рег.№ Х 109 ЕМ;

- а\м ГАЗ 3102-101 рег.№ Х 969 ВР;

- а\м ГАЗ 3102 рег.№ А 818 ВВ;

- а\м ИЗОТ Г-52-01, рег. № 53-25 ГОЧ.

Фактическая проверка показала, что автомашины "ИЗОТ", дата выпуска 19.08.91г., Г-52-01, рег. № 53-25 ГОЧ, нет в наличии. В ходе проверки установлено, что машина была передана МУ «УМЖФ» по передаточному акту от 11.10.07г. от МП «Горжилсоцфонд».

Документы: копия ПТС, свидетельство о регистрации транспортного средства на собственность данного автомобиля для проверки не представлены.

        29.06.11г. МУ «УМЖФ» направлено письмо в УВД по г. Н.Новгороду. 14.07.11г. из УВД по г. Н.Новгороду получен ответ об отказе в возбуждении уголовного дела.

                                       Финансирование учреждения.

        В 2010 г. расходы учреждения финансировались за счет бюджетных средств и средств, полученных учреждением от приносящей доход деятельности.  Начиная с 18.11.10г. в целях экономии бюджетных средств финансирование расходов учреждения осуществлялось только за счет внебюджетных средств по следующим статьям: 221, 222, 223, 225, 226, 290, 310, 340. (основание: письмо департамента жилья и инженерной инфраструктуры № 10/3231 от 18.11.10г.). С 14.12.10 г. финансирование расходов по ст.211,213, 262 осуществлялось только за счет внебюджетных средств (основание: письмо департамента жилья и инженерной инфраструктуры №10/3468 от 14.12.10г.).

       Фактически в 2010 году на содержание учреждения были выделены бюджетные средства в размере - 12 909,4 тыс. рублей.

       В соответствии со штатными расписаниями на 01.01.10 г. утверждено 102 штатных единицы с месячным фондом оплаты труда 380,8 тыс. руб.;

На 01.12.10г. утверждена 31 штатная единица с месячным фондом оплаты труда 154,2 тыс.руб.

Представленные для проверки штатные расписания согласованы с департаментом финансов и налоговой политики г. Н.Новгорода,  департаментом жилья и инженерной инфраструктуры администрации г. Н.Новгорода.

 

                                Внебюджетные поступления.

В соответствии со сметой доходы и поступления от приносящей доход деятельности запланированы в размере 10 883,40 тыс. рублей,  расходы утверждены в размере 10 883,40 тыс. рублей.

Фактически сумма доходов от внебюджетной деятельности составила 11 230, 08 тыс. руб., или 103,2 % от запланированных показателей.

                       Договоры аренды нежилых помещений.

        В ходе выездной проверки 29.07.2011 года  сотрудниками КСП установлено, что в доме № 82 по ул. Народная имеются нежилые помещения, в которых свою  деятельность осуществляют ООО «Ока» НН и ООО «Медцентр». Выщеуказанные арендаторы представили  для проверки  договора  аренды нежилых помещений с ОАО «РЖД».

В соотвествии с договором дарения ОАО «РЖД» дом № 82 по ул. Народной  был передан  в муниципальную собственность г.Н.Новгорода  23.01.2009 года. Договора аренды нежилых помещений с КУГИ и ЗР администрации города Нижнего Новгорода, а также договора на долевое участие в содержании домовладения и придомовой территории отсутствуют. В результате данного факта можно сделать вывод о недостаточном контроле КУГИ и ЗР администрации города Нижнего Новгорода по взысканию аренды за нежилые помещения. Упущенную выгоду по договорам аренды не предоставляется возможным определить, так как отсутствует рыночная оценка данных помещений.

       Состояние дебиторской и кредиторской задолженности.

Дебиторская задолженность учреждения по приносящей доход деятельности на 31.12.2010 года составляла 18 624,6 тыс. руб., в том числе просроченная дебиторская задолженность 7 313,6 тыс. руб.

Дебиторская  задолженность по приносящей доход деятельности по состоянию на 31.12.10 г. числится за:

- населением (долг за содержание жилья)  16 929,1 тыс. рублей или  91% от общей  задолженности:

- - ООО «Люма» - 381,2 тыс. рублей;

- ЗАО «НСС» - 71,1 тыс. рублей;

- ОАО «ДК Сормовского района» - 55,7 тыс. рублей;

- ООО «Осна» - 84,1 тыс. рублей;

- ИП Яфарова Э.Н. – 77,7 тыс. рублей.

Для решения вопросов по взысканию задолженности с граждан за жилищно-коммунальные услуги заключен договор с ООО «Центр-СБК» № 22-12/139 от 01.10.2009г. Всего в 2010г. взыскано задолженности, числящейся за гражданами за услуги ЖКХ свыше 3-х месяцев в сумме 673,1 тыс. руб.

            Приказом МУ «УМЖФ» № 23 от 31.12.10г. списана дебиторская задолженность с истекшим сроком исковой давности по 28 арендаторам в размере 1 011,9 тыс. руб.  
            Акты сверки взаимных расчетов по арендаторам представлены не в полном объеме.

        Проверкой КСП установлено, что Учреждением не принято достаточных мер по взысканию задолженности с контрагентов.

 

Кредиторская задолженность по приносящей доход деятельности на 31.12.2010 г. составила 12 625,1 тыс. руб., в том числе просроченная кредиторская задолженность за 2007г.,2008г.,2009 г. составила 7 635,4 тыс. руб.   (ООО «ВЭС», ОАО «РЖД», ЖЭРП «Дом Советского района» и ОАО «Теплоэнерго»).

На основании приказов МУ «УМЖФ» № 22 от 31.12.09г., № 1\4 от 11.01.10 г., № 30 от 31.12.10 г. произведено списание кредиторской задолженности, по которой истек срок исковой давности на сумму 654,2 тыс. руб. Муниципальным учреждением не представлены акты сверки взаимных расчетов с юридическими лицами.

По всем вышеизложенным установленным фактам в адрес КУГИ и ЗР было направлено Предписание КСП городской Думы города Нижнего Новгорода № 4 от 17.05.2011 года.

Этот вопрос подробно разбирался на комиссии по бюджетной, финансовой и налоговой политике.

 

        В связи с запросами ряда депутатов городской Думы и обращением комиссии по социальной политике на имя Главы города контрольно-счетной палате было дано поручение провести проверку финансово-хозяйственной деятельности муниципального предприятия "Парк культуры и отдыха" Автозаводского района за 1полугодие 2011 года.

Проверкой установлено   

        В соответствии с уставом МП «Автозаводский парк» является самостоятельным хозяйствующим субъектом, коммерческой организацией, не наделённой правом собственности на имущество, закреплённое за ней собственником предприятия. Имущество предприятия находится в муниципальной собственности города Н. Новгорода и принадлежит учреждению на праве хозяйственного ведения. Учредителем предприятия является город Н. Новгород, размер уставного фонда составляет 108 586 рублей. Предприятие находится в ведомственном подчинении департамента культуры администрации г. Н. Новгорода. Доходы предприятия от его деятельности являются собственностью предприятия и поступают в его хозяйственное ведение.

        Предприятие создано для осуществления уставной деятельности по организации культурно-массовой работы и отдыха граждан.

Для достижения указанных целей МП «Автозаводский парк» осуществляет следующие виды деятельности:

- проведение работ по оздоровлению зеленого массива МП «Автозаводский парк», постоянный уход и благоустройство территории;

-кооперация с культурно-досуговыми, физкультурно-оздоровительными и иными предприятиями;

- организация и проведение культурно-зрелищных мероприятий, спортивных праздников, фестивалей и пр.;

- спортивно-оздоровительная работа.

        Для осуществления МП «Автозаводский парк» уставной деятельности администрацией города Н. Новгорода на основании договоров аренды (на срок до 2050 года) выделены следующие земельные участки:

1.                      В соответствии с договором от 19.08.2005г. № 13017/04 о передаче в аренду участка  площадью 359 945 кв. метров по проспекту Молодёжный;

2.                      В соответствии с договором аренды от 20.05.2001г. № 05280/04 о передаче в пользование участка земли площадью 112 050 кв. метров по проспекту Молодёжный (пляжное озеро);

3.                      В соответствии с договором от 20.05.2001г. № 05281/04 о передаче в аренду участка земли площадью 372 160 кв. метров по проспекту Молодёжный (пляжное озеро);

4.       В соответствии с договором от 20.05.2001г. № 05282/04 о передаче в пользование на условиях аренды земельного участка площадью 153 780 кв. метров по ул. Львовская для организации «Парка 777-летия города Н. Новгорода».

В договоры аренды земельных участков несколько раз вносились изменения , в результате на момент проверки МП «Автозаводский парк» располагает участками следующей площади:

- основной участок по пр. Молодёжный – 324 814 кв. метров;

- участок с пляжным озером – 103 000 кв. метров;

- второй участок с пляжным озером – 211 468 кв. метров;

- «Парк 777-летия г. Н. Новгорода» - 135 658 кв. метров.

Общая площадь арендуемых предприятием земельных участков составляет в настоящее время 77,5 гектаров. За 10 лет площадь парковых территорий сократилась на 22,3 гектара за счёт отвода земельных участков под застройку.

В 2009 году закончилось действие договора от 5.01.2004г. б/н о совместной деятельности МП «Автозаводский парк» с МУ ДОД «ДЮСШ по самбо», в соответствии с которым  МУ дополнительного образования детей «ДЮСШ по самбо» был передан во временное пользование (в период с января 2004г. по 31.12.2009 года) «Парк 777-летия города Н. Новгорода». Несмотря на окончание договорных отношений ДОД «ДЮСШ по самбо», преобразованное в государственное образовательное учреждение дополнительного образования детей «СДЮШОР по самбо», продолжало использование части парковой территории для размещения автомобильной стоянки без согласования с МП «Автозаводский парк».

В письме КУГИ и ЗР от 22.05.2008г. № 23-07/10970 подтверждён факт самовольного захвата земельного участка площадью около 10 000кв. метров ГОУ ДОД «СДЮСШОР по самбо», находившегося в аренде МП «Автозаводский парк». На указанном участке ГОУ ДОД «СДЮСШОР по самбо» без согласования с арендатором (МП «Автозаводский парк») и арендодателем (КУГИ и ЗР администрации города Н. Новгорода) и в нарушение Правил землепользования в г. Н. Новгороде, которыми запрещены на территории рекреационных зон  стоянки автомобилей, разместило платную автостоянку.

Постановлением администрации города Н. Новгорода от 1.09.2010г. № 4959 участок территории парка «777-летия г. Н. Новгорода» площадью 12 872 кв. метра (включающий территорию несанкционированной автостоянки) передан ГОУ ДОД «СДЮШОР по самбо» в безвозмездное пользование сроком на 11 месяцев для проведения на этом участке проектно-изыскательских работ для строительства «Центра единоборств».

Проведённым в ходе настоящей проверки осмотре указанного выше участка установлено, что на нём по прежнему располагается автостоянка ГОУ ДОД «СДЮШОР по самбо».

Расходы предприятия по аренде земли за 2010 год составили 148,0 тыс. рублей, за первое полугодие 2011 года – 79,5 тыс. рублей.

Предприятие в проверяемом периоде не получало финансирования из средств городского бюджета. Все расходы покрывались предприятием за счёт доходов, полученных от разрешенных видов деятельности.

За последние 2,5 года МП «Автозаводский парк» демонстрирует положительную динамику доходов при незначительном увеличении расходов по содержанию паркового хозяйства и реализации предоставляемых населению услуг. В результате в 2010 году предприятием получена чистая прибыль в сумме 5 793,9 тыс. руб. (увеличение по сравнению с 2009 годом на 753,9 тыс. рублей). За первое полугодие 2011 года также получена чистая прибыль в сумме 3 374,2 тыс. руб., что несколько меньше аналогичного финансового результата за 1-е полугодие 2010г. (на 362,7 тыс. руб.).

Большую часть доходов предприятие получает в качестве выручки от эксплуатации принадлежащих парку, либо арендуемых, аттракционов и аттракционных комплексов. В 1-м полугодии 2011 года доля этих доходов составила 70%, тогда как доходы от предоставления мест для осуществления коммерческой деятельности (размещения на территории парковых зон предприятий общественного питания, розничной торговли и аттракционов) составили 30% в общей сумме доходов.

Доходы от аттракционов складываются из выручки, поступающей от 4-х аттракционных комплексов, находящихся в собственности или лизинге предприятия. За первое полугодие 2011 года доходы от аттракционов получены в сумме 11 316 тыс. руб., в том числе:

- от эксплуатации ледового катка (зимой) и роллердрома (летом) – 3 035,2 тыс. руб.;

- детского городка аттракционов «Чипполино» (лизинг) – 4 742,4 тыс. руб.;

- комплекса аттракционов «Большой аттракцион» -  3 308,8 тыс. руб.;

- аттракционов в «Парке 777-летия г. Н. Новгорода» - 247,4 тыс. рублей.

Доходы предприятия от предоставления мест для осуществления коммерческой деятельности на парковых территориях за первое полугодие 2011 года составили 5 033,2 тыс. рублей.

Согласно утверждённым схемам на территории Автозаводского парка в 2011 году выделены места для размещения 98 временных объектов, в т. ч.:

- 23 места для размещения павильонов – кафе;

- 37 мест для ведения мелкорозничной торговли;

- 38 мест для размещения аттракционов и пунктов проката инвентаря.

С предпринимателями заключены договоры, в которых указана сумма платы за место (варьирует в зависимости от площади, местоположения на парковой территории и сезона), порядок эксплуатации места, платежи за потребление электроэнергии и воды, за вывоз ТБО, ответственность сторон. 

 В бухгалтерии МП «Автозаводский парк» организован персонофицированный учёт расчётов с предпринимателями, осуществляющими деятельность на парковой территории. По состоянию на 9.08.2011г. платежи от предпринимательских структур, арендующих земельные участки в парках,  (включая плату за потребляемые ресурсы) начислены с начала 2011 года в сумме 8 589,5 тыс. руб., из которых 7 769,3 тыс. руб. оплачены. Дебиторская задолженность в сумме 1 223,0 тыс. руб. (с учётом входящего сальдо) имеет текущий характер.

Расходы предприятия за 1-е полугодие 2011 года составили 12 875,6 тыс. рублей.

Основную долю в расходах предприятия имеют затраты на заработную плату и обязательные отчисления, за полугодие составившие 8 393,1 тыс. руб., или 65,2% от общей суммы расходов.

Штатное расписание предприятия на 2011 год согласовано с департаментом культуры и департаментом экономики, и утверждено директором предприятия в количестве 65 штатных единиц с месячным фондом заработной платы в сумме 596 375 рублей. На предприятии имеются также «Положение об оплате труда работников МП «Автозаводский парк» и «Положение о системе материального стимулирования работников МП «Автозаводский парк». Действующие положения разработаны, согласованы с департаментами культуры и экономики, и утверждены в ноябре 2008 года.       

Среднесписочная численность персонала за первое полугодие 2011г. составила 82 человека, среднемесячная зарплата одного работающего – 12 676 рублей. Среднемесячная зарплата в 2010 году составляла 10 911 рублей при среднесписочной численности 92 человека.

Расходы на оплату коммунальных услуг за 6 месяцев 2011г. составили 1 472 тыс. руб. или 11,4% расходов предприятия. В составе расходов на оплату коммунальных услуг наибольшее место занимают расходы на оплату электроэнергии (1 121,9 тыс. руб.), что связано с необходимостью освещения парковых территорий и работой фонтанов в летнее время.

С учётом прочих операционных доходов и расходов, а также расходов на уплату относимых на себестоимость налогов, предприятием в первом полугодии 2011 года получена чистая прибыль в сумме 3 374,2 тыс. рублей. Сумма чистой прибыли по сравнению  соответствующим периодом прошлого года незначительно снизилась – на 362,7 тыс. руб. или на 9,7%.

В соответствии с постановлением администрации г. Н. Новгорода от 14.12.2005г. № 65 (с изменениями и дополнениями) муниципальные предприятия обязаны перечислять в бюджет города 10% прибыли, оставшейся после уплаты налогов и сборов. За 2010 год предприятием начислено для перечисления в городской бюджет 579,4 тыс. руб., и за 6 месяцев 2011 год – 337,4 тыс. руб.

Однако, фактически в бюджет города в 2010 году перечислено в качестве части прибыли лишь 67,1 тыс. руб., в 2011 году перечисления части прибыли в бюджет предприятием не производились. На момент проверки МП «Автозаводский парк» имело перед городским бюджетом задолженность по перечислению части прибыли в сумме 849 711 рублей.

Предприятие за счёт чистой прибыли выплачивает ООО «Корос-А» лизинговые платежи за арендуемый комплекс аттракционов «Чипполино» и каток «Катушка». Кроме того, предприятие ежегодно направляет средства на модернизацию комплекса семейных аттракционов. В связи с указанными обстоятельствами предприятие «Автозаводский парк» письмом от 15.07.2011г. № 107 обратилось к главе администрации города Н. Новгорода с просьбой изыскать возможность освободить предприятие от задолженности по платежам в бюджет части прибыли за 2010 год в сумме 512,3 тыс. рублей.

Выводы:

Финансовое состояние предприятия «Автозаводский парк» следует признать устойчивым. Стоимость чистых активов предприятия возросла с 16 455,6 тыс. рублей по состоянию на 1.01.2011 года до 19 147,0 тыс. рублей на 1.07.2011 года при уставном капитале 108,6 тыс. рублей.

Предложения и рекомендации:

В соответствии с Положением о контрольно-счётной палате городской Думы города Н. Новгорода по результатам проведённой проверки в МП «Автозаводский парк» направлено предписание с требованием погасить задолженность перед бюджетом города по уплате части прибыли, полученной от использования муниципального имущества в 2011 году.

      

В связи с запросами ряда депутатов городской Думы и обращением комиссии по социальной политике на имя Главы города контрольно-счетной палате было дано поручение провести проверку выполнения муниципального контракта на поставку школьной мебели в 2011 году.

Проверкой установлено

  Согласно планам мероприятий департамента образования и социально-правовой защиты детства администрации города Нижнего Новгорода по приобретению технологического и иного оборудования, ученической и детской мебели, для муниципальных образовательных учреждений города Нижнего Новгорода на 2011 год (приложение № 5 и приложение № 6 к постановлению администрации города от 18.02.2011 № 591) финансирование в 2011 году поставок оборудования и инвентаря (в том числе мебели для муниципальных образовательных учреждений) предусмотрено в сумме 100 423,50 тыс. рублей. В данную сумму включено финансирование поставок мебели и технологического оборудования на сумму 81 661,10 тыс. рублей для следующих получателей:

  -МОУ СОШ – 7 935,20 тыс. рублей;

  -МДОУ – 13 200,00 тыс. рублей;

  -пищеблоки, прачечные спортзалы, мастерские – 8 441,50 тыс. рублей;

  -вводимые ДОУ – 52 084,40 тыс. рублей.

Кроме того, план мероприятий предусматривает приобретение в муниципальные учреждения образования приборов по доочистке воды на сумму 4 320,00 тыс. рублей и энергосберегающего оборудования на сумму 4 400,00 тыс. рублей.

В соответствии с утвержденным планом мероприятий и перечнем муниципальных образовательных учреждений  бюджетные ассигнования департамента образования на сумму 7 935,2 тыс. рублей в 2011 году перераспределены на муниципальные образовательные учреждения:

§      Автозаводский район – 1787,6 тыс. рублей (41 учреждение);

§      Канавинский район – 828,4 тыс. рублей (19 учреждений);

§      Ленинский район – 1046,4 тыс. рублей (23 учреждений);

§      Московский район – 872,0 тыс. рублей (17 учреждений);

§      Нижегородский район – 784,8 тыс. рублей (17 учреждений);

§      Приокский район – 523,2 тыс. рублей (12 учреждений);

§      Советский район – 784,8 тыс. рублей (16 учреждений);

§      Сормовский район – 1002,8 тыс. рублей (22 учреждения);

§      Учреждения собственногородского подчинения – 305,2 тыс. рублей (7 учреждений).

Таким образом, в 2011 году планом мероприятий департамента образования предусмотрена поставка мебели в 174 образовательные учреждения города. В каждое образовательное учреждение планировалась поставка одного комплекта мебели стоимостью 43 600,00 рублей, за исключением средних образовательных школ               №№ 14,18,49,64,66,73,85,101, в которые предусматривалась поставка 2-х комплектов.    Общее количество комплектов ученической мебели для муниципальных образовательных учреждений города составило 182 комплекта.

Размещение муниципального заказа осуществлялось не в централизованном порядке, предусматривающем проведение торгов в форме аукциона. Поставка мебели осуществлялась по договорам поставки (при сумме договора до 100,00 тыс. рублей), заключенным в 2011 году муниципальными образовательными учреждениями города (муниципальными заказчиками) в индивидуальном порядке. Данный порядок поставки не нарушает Федеральный закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

Поставщиком ученической мебели в 2011 году на сумму 7 935,20 тыс. рублей является ООО Торговый дом «КАРИНА». С данным предприятием заключены договоры всеми средними образовательными школами города, получившими финансирование на приобретение ученической мебели. Критерии выбора поставщика проверкой не установлены. Перераспределение ассигнований на приобретение ученической мебели всем образовательным учреждениям осуществлено в одинаковой сумме – 43 600,00 рублей.

Необходимо отметить, что на момент заключения договора поставки с ООО Торговый дом «Карина», муниципальные образовательные учреждения имели возможность дешевле приобрести комплекты ученической мебели. Например, согласно товарной накладной ИП Фирсова Н.Н. от 25.10.2010 № ФН-086 стул ученический, регулируемый (группы роста 4,5,6)  был приобретен МОУ СОШ № 91 по цене 541,00 рубль, тогда как стоимость аналогичного стула, приобретенного в составе мебельных комплектов ООО Торговый дом «Карина», составляет 870,00 рублей.

На момент проведения настоящей проверки, согласно прайс-листам, полученным от ИП Фирсов Н.Н., розничная цена указанного изделия составляет 567,00 рублей. Аналогичная разница в цене существует по другим мебельным изделиям:

-стол ученический двухместный регулируемый гр.4,5,6 – 1 132,00 рублей (закупка у ООО Торговый дом «Карина» по цене 1 325,00 рублей);

-стул учителя – 540,00 рублей (закупка у ООО Торговый дом «Карина» по цене 741,00 рублей).

Согласно договору от 14.02.2011 № 005, заключенному между ИП Фирсов Н.Н. и МОУ СОШ № 91, были приобретены стулья ученические (рост 6) в количестве 34 шт. по цене 543,00 рубля за 1 изделие. Общая сумма поставки составила 26 100 рублей. Кроме того, согласно договору поставки с ИП Фирсов Н.Н., муниципальному образовательному учреждению СОШ № 91 предложен более выгодный порядок расчетов – не 100 % предоплата, а 30 % общей стоимости в качестве аванса. 

Необходимо отметить, что практика приобретения ученической мебели путем заключения договоров поставки муниципальными образовательными учреждениями города с ООО ТД «Карина» существовала и в 2010 году. В мае 2010 года был объявлен открытый аукцион на размещение муниципального заказа у субъектов малого предпринимательства на поставку мебели для муниципальных образовательных учреждений города, однако согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе (копия протокола №ОА-148.10/1 прилагается) конкурсная комиссия при рассмотрении заявок, на предмет соответствия их требованиям конкурсной документации, признала конкурс несостоявшимся.

В соответствии с договорами, заключёнными в 2011году, ООО ТД «Карина» поставила в МОУ комплекты  школьной мебели в составе 13 двухместных столов регулируемых по высоте, 26 регулируемых по высоте стульев, стола и стула для учителя. Договорная цена комплекта составляет 43 600,00 рублей, в том числе НДС, и включает в себя все расходы по доставке товара, его погрузке/разгрузке, сборке и гарантийному обслуживанию.

Согласно п.3.9 договора поставки гарантийный срок на корпусную мебель установлен 48 месяцев, на мебель для сидения 24 месяца с даты подписания сторонами акта приема-передачи.   

Выборочной проверкой установлены отдельные случаи нарушения сроков поставки комплектов мебели в МОУ, предусмотренных договорами, в диапазоне от 10 (МОУ СОШ № 17) до 36 (МОУ СОШ № 154) календарных дней.

Пунктом 5.1 договоров на поставку ученической мебели установлена ответственность поставщика в случае нарушения им сроков поставки – пени в размере 0,1% от цены договора за каждый календарный день просрочки до исполнения обязательства по замене товара. Указанные штрафные санкции за несвоевременную поставку муниципальными образовательными учреждениями в отношении ООО Торговый дом «Карина» не применялись.

Кроме того, по информации централизованной бухгалтерии Московского района на момент проведения настоящей проверки ряд муниципальных образовательных учреждений не получили оплаченную ученическую мебель:

-МОУ СОШ №68 – комплект мебели на сумму 43 600,00 рублей;

-МОУ СОШ №73 – комплект мебели на сумму 43 600,00 рублей;

-МОУ СОШ №139 – комплект мебели на сумму 43 600,00 рублей.     

Выводы:

  • Материалы проведенной проверки свидетельствуют о том, что выбор поставщика ученической мебели в 2011 году осуществлялся не муниципальными образовательными учреждениями, а Департаментом образования администрации города Нижнего Новгорода;
  • Анализ цен поставщиков ученической мебели в Нижнем Новгороде показывает, что существует возможность приобретения комплектов школьной мебели по более низкой стоимости;
  • Директора МОУ и департамент образования неудовлетворительно контролировали соблюдение поставщиком условий договоров поставки мебели, заключенных в 2011 году: имели место отдельные случаи нарушения сроков поставки продукции, ученические стулья были приняты учебными заведениями без сертификата соответствия ГОСТам, в 3 образовательных учреждений на момент проверки мебель не была поставлена, МОУ не применяли штрафные санкции к поставщику за нарушение сроков поставки.

Предложения и рекомендации:             

В целях обеспечения эффективного расходования средств городского бюджета рекомендуем размещение муниципального заказа на поставку ученической мебели в средние образовательные школы города Нижнего Новгорода осуществлять методом проведения открытого аукциона. 

Департаменту образования по результатам проведенной проверки 2.08.2011г. направлено предписание о выборе в дальнейшем поставщика ученической мебели на конкурсной основе.Кроме того, предписано обеспечить строгий контроль за соблюдением условий поставок мебели в муниципальные образовательные учреждения города Нижнего Новгорода, применять штрафные санкции к поставщикам за нарушение сроков поставки продукции, рекомендовано обязать поставщика устранить выявленные дефекты мебели

Предложено депутатам городской Думы принимать активное участие в проведении открытых аукционов на поставку ученической мебели в средние общеобразовательные школы города.    

 

В соответствии с планом работы на 3 квартал 2011г. контрольно-счётной палатой городской Думы города Н. Новгорода проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности Муниципального учреждения "Нижегородские городские газовые сети" за 2010 год.

Муниципальное Учреждение «Нижегородские городские газовые сети» создано на основании Распоряжения главы администрации № 2060-р от 25.06.04г. года путем преобразования МП «Нижегородские городские газовые сети». Учредителем МУ «Нижегородские городские газовые сети» (далее Учреждение) является администрация г.Н.Новгорода.

Учреждение подведомственно департаменту жилья и инженерной инфраструктуры администрации г.Н.Новгорода.

Учреждение является некоммерческой организацией, имущество которого находится в собственности г. Н.Новгорода. Учреждение имеет смету расходов и обособленное имущество, которое принадлежит ему на праве оперативного управления.

Учреждение создано в целях решения социальных задач в сфере газоснабжения населения г. Н.Новгорода. Целями предприятия являются:

- обеспечение поставок природного и сжиженного газа потребителям;

- производство тепловой энергии.

В соответствии с п.2.2 Устава Учреждение осуществляет следующие виды деятельности:

  • организация бесперебойного и безаварийного обеспечения природным и сжиженным углеводородным газом газифицированных объектов и реализация потребителям города, в том числе по договорам;
  • разработка и реализация мероприятий по оптимальному развитию систем газоснабжения города;
  • проведение единой научно-технической и инвестиционной политики в вопросах, связанных с проектированием, строительством и эксплуатацией систем газоснабжения, с предприятиями, входящими в состав единого производственно-технического комплекса на территории города Нижнего Новгорода;
  • организация сервисного технического обслуживания, ремонта (включая капитальный), освидетельствования и диагностирования  сосудов, работающих под давлением;
  • газопроводов, сооружений на них. Средств защиты подземных   инженерных коммуникаций от коррозии, газового оборудования и приборов у потребителей газа, в том числе по договорам;
  • техническое обслуживание и ремонт дымовых и вентиляционных каналов;
  • проектирование, строительство и пуско-наладочные работы на объектах газового хозяйства, в том числе средств защиты по заказам государственных органов, предприятий, организаций, хозяйств и граждан, а также ведение технического надзора за строительством объектов газового хозяйства и др.

Финансируется полностью из бюджета города Нижнего Новгорода.

В соответствии с Приказом Департамента жилья и инженерной инфраструктуры № 25 от 02.06.2011 года «Об изменении наименования типа муниципального учреждения и утверждении устава в новой редакции» МУ «НГГС»  с 26.07.2011 года изменено наименование учреждения на Муниципальное казенное учреждение (МКУ) города Нижнего Новгорода «Центр энергогазоэффективности». В соответствии с Уставом МКУ города Нижнего Новгорода «Центр энергогазоэффективности» является правопреемником МУ «НГГС». 

На 01.01.2011 г. на балансе у МУ «Нижегородские городские газовые сети» числятся основные средства, балансовая стоимость которых по бюджетной и приносящей доход деятельности –78,8 тыс. руб. (в том числе основные средства по бюджетной деятельности –50,1 тыс. руб.) Остаточная стоимость основных средств  на 01.01.11г.– 10,8 тыс. руб.

В ходе проверки фактического наличия основных средств выявлены расхождения между фактическим наличием имущества и данными бухгалтерского учета. По результатам проведения проверки выявлены излишки основных средств

В соответствии с Приказом Минфина РФ от 29.07.1998 N 34н (ред. от 24.12.2010г.) "Об утверждении Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации" пункт 28

«Выявленные при инвентаризации расхождения между фактическим наличием имущества и данными бухгалтерского учета отражаются на счетах бухгалтерского учета в следующем порядке:

а) излишек имущества приходуется по рыночной стоимости на дату проведения инвентаризации, и соответствующая сумма зачисляется на финансовые результаты у коммерческой организации или увеличение доходов у некоммерческой организации».

                             Финансирование учреждения.

В 2010 г. расходы учреждения финансировались за счет бюджетных средств.

Начисление заработной платы производится  в соответствии с Положением об оплате труда. В 2010г. расходы на оплату труда произведены в пределах сметы расходов на 2010г.

                            Выборочная проверка договоров.

По информации департамента финансов г. Н. Новгорода в 2010г. за счет средств городского бюджета произведена оплата 6 договоров на общую сумму 748 561,96 руб.

                                                                                               Таблица № 6

Информация о финансировании

из бюджета г.Н.Новгорода договоров

МУ "Нижегородские городские газовые сети" в 2010г.

 

Реестр договоров

План

Факт

Договор №12П/2009-58 от 02.04.2009г.

637 500,00

589 469,62

Договор № 01.0-01-23459 от 01.07.2007г.

250 000,00

13 183,36

Договор № 01.0-04-0940/18991 от 03.04.2007г.

 

 

124 775,68

Договор №33-3-4948-3/2010 от 01.11.2009г.

25 390,45

14 114,66

Договор № 22.0-01-1230 от 01.10.2007г.

11300,00

1 000,64

Договор № 22-04-239 от 01.12.2004г.

 

 

6 018,00

ИТОГО

924 190,45

748 561,96

 

Договор № 01.0-04-0940/18991 от 03.04.2007 года заключен МУ «НГГС» с ОАО «Нижегородоблгаз». Предмет договора: техническое обслуживание газопроводов (см. таблицу 3) Стоимость договора в соответствии с Дополнительным соглашением № 1 от 28.01.2010 года составляла 100 764,60 руб. без НДС. Всего по данному договору в 2010г. произведена оплата в размере 124 775,68 руб., в том числе 6 472,67 руб. кредиторская задолженность за декабрь 2009 г.

Технические и кадастровые паспорта на газовые объекты, для проверки не представлены.

Реестр объектов, входящих в договор на техническое обслуживание  представлен в таблице № 7.

                                                                                                   Таблица № 7

Реестр объектов, входящих в договор №01 0-04-0940/18991 от 03.04.2007г

№пап

Расположение  объекта (границы обслуживания объекта)

вид работ

Итого

1

ул. Родионова д.197, корп.2         (0,0058 КМ -подзем), (0,22 км-надземн)

техническое обслуживание газовых сетей

5 391,26

 

ул. Родионова д.197, корп.2

защита газопровода

1 257,00

2

ул. Касьянова д.5а     (0,189 КМ - надземн)

техническое обслуживание газовых сетей

2 363,56

3

ул. Чкалова (перекладка)     (0,14865 км. Подзем. низк. давл, 0,1412 км.- подзем высок и средн давл)

техническое обслуживание газовых сетей

16 706,38

 

ул. Чкалова (перекладка)

защита газопровода

6 033,00

4

ул. Деловая, д.24 (0,0053 км- подзем, 0,183км - надзем)

техническое обслуживание газовых сетей

6 222,76

 

ул. Деловая, 24

защита газопровода

1 257,00

5

МК 6 Комсомольского жилого района д.№7                                 ( 0,07415км - подзем, 0,00163км-надзем, 0,06км-надзем)

техническое обслуживание газовых сетей

1 660,80

 

МК 6 Комсомольского жилого района д.№7

техническое обслуживание газовых сетей

8 362,84

 

МК 6 Комсомольского жилого района д.№7

защита газопровода

2 799,00

6

на ул. Пискунова до дома №9 ул. Б.Покровская (0,1168км.- подзем, 0,03576км - подзем; 0,0441км - надзем)

техническое обслуживание газовых сетей

25 479,28

 

на ул. Пискунова до дома №9 ул. Б.Покровская

техническое обслуживание газовых сетей

1 257,00

7

ул. Муромская,36-1, 38-1, 51-1, 53-1, ул. Зеленая 54-1,2,3,54а-1 (0,1455км.-надзем. низк. давл; 0,0633км.- надзем)

техническое обслуживание газовых сетей

3 887,40

8

ул. Безводная 4,6,5, 7, 9, 11  (0,18913 км подзем газ низ давл, надзем. Газ низ давл- 0,4315)

техническое обслуживание газовых сетей

3 721,00

9

ул. Рождественская д.24

техническое обслуживание газовых сетей

72,00

 

ул. Рождественская 24 (подз газ выс давл - 0,00832 км; надзем газ высок и сред давл- 0,0419км)

техническое обслуживание газовых сетей

12 977,32

 

ул. Рождественская 24

защита газопровода

1 257,00

 

 ИТОГО

 

 100 704,60

В соответствии с  Распоряжением администрации города Нижнего Новгорода № 2704-р от 08.09.2000 года пункт 1  обязанность по заключению договоров на обслуживание газовых сетей находящихся в муниципальной имущественной казне возложена на МУ «НГГС».

В ходе проверки установлено, что на балансе учреждения вышеперечисленные объекты (газовые сети) не числятся. В ходе проверки сделан запрос Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г.Н.Новгорода о предоставлении информации по принадлежности газовых сетей. В соответствии с письмом  КУГИ и ЗР № 20-08/1-10807\11-ис. от 28.09.11г.объекты газоснабжения, перечисленные в таблице 7, не числятся в реестре муниципального имущества. Принадлежность газовых сетей, перечисленных в таблице 7, в ходе проверки не установлена.

Земельные участки, находящиеся под объектами газоснабжения не оформлены в муниципальную собственность администрации города Нижнего Новгорода.

Договор № 01.0-04-0940/18991 от 03.04.2007 г. заключенный между МУ «НГГС», действующего от имени администрации г. Н.Новгорода и ОАО «Нижегородоблгаз» противоречит нормам действующего законодательства.

          Выводы и предложения:

- МКУ соблюдать  требования ст.12 закона 129-ФЗ «о Бухгалтерском учете» от 20.03.1996 года и  провести инвентаризацию имущества МКУ в срок до 01.11.2011 года в связи с расхождением между фактическим наличием  имущества и данными бухгалтерского учета;

- МКУ обратиться в администрацию города Нижнего Новгорода по вопросам передачи объектов газоснабжения в муниципальную имущественную казну и оформлению земельных участков, находящиеся под объектами газоснабжения для их оформления в муниципальную собственность администрации города Нижнего Новгорода;

- МКУ соблюдать ГК РФ при заключении договоров на техническое и аварийно-диспетчерское обслуживание газовых сетей не находящихся в муниципальной имущественной казне.

По всем нарушениям в учреждение отправлено Предписание КСП № 11 от 06.10.2011 года  для их устранения.

 

В соответствии с планом работы на 3 квартал 2011г. контрольно-счётной палатой городской Думы города Н. Новгорода проведена проверка целевого использования бюджетных средств, выделенных на содержание и благоустройство муниципальных кладбищ в 2010 году и в 1-ом полугодии 2011 года.

Проверка проведена в Управлении по благоустройству администрации города Нижнего Новгорода и Муниципальном учреждении «Комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов города Нижнего Новгорода», выступающих муниципальными заказчиками работ по организации и содержанию мест захоронения, а также поставок оборудования для муниципального предприятия «КРУН». 

Планируемые ассигнования и фактическое финансирование работ по организации и содержанию мест захоронения.

В Нижнем Новгороде расположено 16 муниципальных кладбищ.

Общая площадь городских кладбищ составляет около 568 гектаров земли. Наиболее крупное из них – «Ново-Сормовское».

Большинство из кладбищ носят статус закрытых, то есть захоронения на них возможны только в случае, если на их территории ранее были похоронены родственники.

В настоящее время открытыми являются три кладбища: «Новое Стригинское» (Автозаводский, южнее поселка Новое Доскино), «Ново-Сормовское» (Сормовский район), «Нижегородское» (напротив ТЦ «Мега»).  

Основными статьями расходов (63,74% общих расходов) на содержание мест захоронения в 2010 году являются – вывоз и уборка мусора (35,32%) и ликвидация несанкционированных свалок (28,42%). Остальные средства были направлены на снос аварийных деревьев (24,44%), ремонт и капремонт мест захоронения (11,01%) и очистку дорожек кладбищ от снега (и прочие работы) (0,81%).

Наибольшую долю расходов в 1-ом полугодии 2011 года составили – ликвидация несанкционированных свалок (65,49%) и приобретение оборудования для МП «КРУН» (33,39%). На содержание мест захоронений (очистку от снега) направлено 1,12% общих расходов.

По результатам открытых аукционов Управлением по благоустройству администрации города Нижнего Новгорода в 2010 году заключено 7 муниципальных контрактов на уборку и вывоз мусора с территорий кладбищ, на вывоз мусора из контейнеров, установленных на кладбищах, на санитарную вырубку деревьев, на восстановление дорожного покрытия, на установку бортовых камней на воинском участке захоронений, на планировку площади под захоронение (впоследствии 1 муниципальный контракт расторгнут по причине невыполнения условий контракта подрядчиком). На работы стоимостью до 100,0 тыс. рублей по снегоочистке кладбищ и завозу технической воды заключены 3 договора. В 1-ом полугодии 2011 года были заключены 2 муниципальных контракта и 1 договор.

Комитетом охраны окружающей среды и природных ресурсов города Нижнего Новгорода  в 2010 году заключено 6 муниципальных контрактов на снос аварийных деревьев и ликвидацию несанкционированных свалок. В 2011 году заключены – 1  муниципальных контракта на ликвидацию несанкционированных свалок и 2 муниципальных контрактов и 1 договор на поставку оборудования. 

Нецелевого расходования средств проверкой не установлено.

Вместе с тем установлены нарушения при исполнении условий муниципальных контрактов, заключенных Управлением по благоустройству администрации города Нижнего Новгорода:

          -в Управлении по благоустройству администрации города Нижнего Новгорода на момент проведения проверки отсутствовали копии путевых листов подрядчика работ;

        -документальной проверкой талонов на вывоз мусора, представленных подрядчиком в подтверждение выполнения работ в соответствии с муниципальными контрактами, установленоотсутствие талонов на вывоз мусора в объеме 568 м3;

        -в ходе фактической проверки объемов выполненных работ восстановлению дорожного покрытия пешеходных дорожек на воинском участке захоронений (кладбище Нижегородское) установлено несоответствие утвержденной схемы восстановления дорожного покрытия пешеходных дорожек воинского участка и фактически выполненного объема работ;

        -не исполнено положение технического задания к муниципальному контракту на снос аварийных деревьев – фотографии мест сноса деревьев отсутствовали у муниципального заказчика.

        При подписании акта проверки КСП от 14.10.2011 №18 Управлением по благоустройству администрации города Нижнего Новгорода даны объяснения установленных проверкой фактов.  В Управление по благоустройству администрации города Нижнего Новгорода и Комитет охраны окружающей среды направлены предписания об усилении контроля за выполнением условий заключаемых муниципальных контрактов. Предписано обеспечить сохранность документов, подтверждающих выполнение работ в соответствии с заключаемыми муниципальными контрактами.

        В комитет по управлению городским имуществам и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода направлено предписание о подготовке контрольно-счетной палате информации о причинах несвоевременного закрепления за МП «КРУН» на праве хозяйственного ведения имущества, приобретенного  Комитетом охраны окружающей среды в 2011 году (металлических контейнеров и фронтального погрузчика).

 

        В соответствии с планом работы контрольно-счетной палаты на 4 квартал 2011г. проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности Муниципального Предприятия «Нижегородское жилищное агентство» за 2010г. и 1 полугодие 2011г.

Муниципальное Предприятие «Нижегородское жилищное агентство» создано на основании Распоряжения главы администрации № 2067-р от 18.09.92г. На основании распоряжения главы администрации г.Н.Новгорода от 27.05.04г. № 1605-р Муниципальное Предприятие «Нижегородское жилищное агентство» является правопреемником МП «Агентство по обмену жилой площади». На основании распоряжения от 06.04.05г. №1051 Муниципальное Предприятие «Нижегородское жилищное агентство» является правопреемником МП «Агентство по приватизации жилья» Канавинского района, Советского района, Сормовского района г. Н. Новгорода.

Имущество Предприятия находится в муниципальной собственности города Нижнего Новгорода, принадлежит Предприятию на праве хозяйственного ведения, отражается на его самостоятельном балансе, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками Предприятия.

В соответствии с п 2.1. устава  Предприятие создано для осуществления уставной деятельности по выполнению работ и оказанию жилищных услуг гражданам города Нижнего Новгорода в целях решения социальных задач в сфере приватизации жилищного фонда, сделок с недвижимым имуществом и реализации жилищных программ на территории города Нижнего Новгорода (в том числе реализации определенных  услуг по минимальным ценам).

Для достижения целей, Предприятие осуществляет в установленном законодательством порядке следующие виды деятельности:

·               приватизацию муниципального жилищного фонда от имени администрации города Нижнего Новгорода;

  • оказание услуг по приватизации государственного жилищного фонда;
  • аукционная продажа объектов недвижимости в жилищной сфере;
  • оформление права собственности на жилье;
  • ведение реестра жилых помещений, входящих в состав муниципального имущества;
  • оформление договоров найма и аренды жилых помещений;
  • оценочная деятельность;
  • риэлторская деятельность;
  • обмен и бронирование муниципальных  жилых помещений;
  • оформление договоров передачи, купли-продажи, мены, аренды, найма;
  • оформление и реализация выморочного имущества;
  • реализация муниципальной жилищной программы "Жильё Шаг за Шагом";
  • участие в ипотечном жилищном кредитовании;
  • участие в государственных жилищных программах;
  • консультационные услуги;
  • выполнение других действий по объектам недвижимости, определяемых поручениями администрации города Нижнего Новгорода.

Уставный капитал предприятия 500,7 тыс. руб.

Стоимость чистых активов предприятия  на 01.01.2011г. составляет 21 758,2 тыс. рублей.

В 2010 г. МП «Нижегороджилагентство» имело ряд расчетных и депозитных счетов в различных банках.

В нарушение п.5.1.4 Постановления администрации г. Н.Новгорода № 64   от 16.06.03г. решение о количестве открываемых банковских счетов не согласовано с департаментом финансов г. Н.Новгорода.

Перечень основных средств, закрепленных за предприятием на праве хозяйственного ведения на 01.01.2011г. приведен в таблице № 8

 

 

 

 

 

                                                                                           таблица № 8

Наименование

Балансовая стоимость

(тыс. руб.)

Остаточная ст-сть на 01.01.2011г. (тыс. руб.)

Здания, в том числе встроенные помещения, расположенные по адресам:

- ул. Рождественская ,10

- ул. Володарского, 3

- б-р.  60 лет октября, 4

- б-р.  60 лет октября, 4

- ул. Советская, 17а

-пр-т. Кирова, 21а

2140,1

 

 

238,3

345,2

291,1

66,8

403,3

795,2

897,7

 

 

37,6

190,5

272,9

62,7

0

334,0

Машины и оборудование

901,8

9,7

Транспортные средства, в том числе

а\м ГАЗ 31 01

265,7

0

Производственный  и хозяйственный инвентарь

248,6

304,3

ИТОГО

3556,2

1 211,7

 

В состав предприятия входит 5 отделов, которые территориально располагаются в Нижегородском, Советском, Канавинском, Сормовском, Автозаводском районах г. Н.Новгорода. Среднегодовая численность работающих за 2010г. составила 44 человека.

По итогам работы 2010г. МП «Нижегородское жилищное агентство» в бюджет города Н.Новгорода перечислило 806,4 тыс. руб, за 1 полугодие 2011г. – 41,2 тыс. руб.

В 2010г. МП «Нижегороджилагентство» получен доход  за услуги  оказанные населению по приватизации жилищного фонда, риэлтерские услуги, а так же  за услуги по реализации городской целевой программы «Жилье шаг  за шагом» -  в размере 19 560,1 тыс. руб. Чистая прибыль предприятия –                 8 064,4 тыс. руб.

В 1 полугодии 2011г. МП «Нижегороджилагентство» получен доход  за услуги  оказанные населению по приватизации жилищного фонда, риэлтерские услуги, а так же  за услуги по реализации городской целевой программы «Жилье шаг  за шагом» -  в размере 5 676,1 тыс. руб. Чистая прибыль предприятия –              412,1 тыс. рублей.

В 2010г. заключено  10 494  договора на оказание услуг по приватизации жилищного фонда,  в 1 полугодии 2011 г. – 1 706 договоров. Всего в 2010г. было предоставлено услуг на сумму 16 273,2 тыс.руб., в 1 полугодии 2011 г. на сумму 3 973,4 тыс. руб. 

 

 

      Выводы и предложения:

1. В ходе проверки выявлены нарушения в оформлении ряда бухгалтерских документов.

Рекомендовано предприятию принять соответствующие меры к их устранению.

 

 В связи с обращением комиссий: по имуществу и земельным отношениям, комиссии по социальной политике и комиссии по экономике, промышленности и предпринимательству на имя Главы города контрольно-счетной палате было дано поручение провести проверку отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности муниципального предприятия «Единый центр муниципального заказа» за 9 месяцев 2011 года.

        В период с 01.11.2011 по 14.11.2011 контрольно-счетной палатой городской Думы города Нижнего Новгорода была проведена данная проверка.

В ходе тематической проверки рассмотрены следующие вопросы деятельности муниципального предприятия:

-формирование отпускных цен на продукты питания, реализуемые предприятием;

-средняя наценка на отгруженную в рассматриваемом периоде продукцию;

-оснащение школьных столовых технологическим оборудованием;

-закупочные цены на продукцию, приобретаемую предприятием;

-финансовые результаты деятельности предприятия за 9 месяцев 2011 года. 

 

Проверкой установлено

Муниципальное предприятие города Нижнего Новгорода «Единый центр муниципального заказа» создано на основании распоряжения главы администрации города Нижнего Новгорода от 22 января 2003 г. №153-р.

Учредителем Предприятия является город Нижний Новгород. Полномочия собственника имущества Предприятия от имени города Нижнего Новгорода осуществляются главой администрации города Нижнего Новгорода и структурными подразделениями администрации города в соответствии с возложенными на них полномочиями, определенными нормативно-правовыми актами главы администрации города Нижнего Новгорода.

Предприятие на основании распоряжений и постановлений главы администрации г. Н. Новгорода от 23.07.2003г. № 2142-р, от 27.02.2006г. № 441, от  28.04.2007г. № 1729, от 21.07.2009г. № 3560 является правопреемником 12 муниципальных предприятий общественного питания и торговли.

Предприятие является самостоятельным хозяйствующим субъектом, коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником имущества Предприятия.

Имущество Предприятия находится в муниципальной собственности города Нижнего Новгорода, принадлежит Предприятию на праве хозяйственного ведения, отражается на его самостоятельном балансе, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками Предприятия.

Предприятие создано для осуществления уставной деятельности:

        -по созданию и поддержанию в рабочем состоянии системы формирования и исполнения муниципального заказа;

        -по обеспечению максимальной экономичности и эффективности исполнения муниципального заказа города  Нижнего Новгорода (в том числе реализации определённых товаров и услуг по минимальным ценам).

На момент проведения настоящей проверки в структуру муниципального предприятия входят:

§        4 оптовые базы;

§        4 комбината школьного питания (Автозаводский, Заречный, Московский, Нагорный);

§        3 кафе (при Нагорном, Автозаводском и Заречном КШП);

§        2 продуктовых магазина (при Заречном и Нагорном КШП)

§          38 молочных раздатков.

 

        Основными направлениями деятельности МП «ЕЦМЗ» за 9 месяцев 2011 года являлись оптовая торговля продуктами питания по договорам с муниципальными учреждениями социальной сферы (образовательные учреждения и учреждения здравоохранения) и договорам с государственными учреждениями города и области, а также организация школьного питания в муниципальных общеобразовательных учреждениях города Нижнего Новгорода. Доля данных видов деятельности в общем товарообороте муниципального предприятия составляет 97,65%.

        Кроме того, предприятие осуществляло реализацию молочной продукции через молочные раздатки, организацию общественного питания в кафе и розничную торговлю продуктами питания через магазины.

        Товарооборот муниципального предприятия за 9 месяцев 2011 года составил 675 472 162,00 рублей (без НДС), в том числе:

        -организация школьного питания 174 199 890,00 рублей (без НДС) (25,8 % от общего объема товарооборота);

        -оптовая поставка продуктов питания – 485 409 826,00 рублей (без НДС)            (71,9 %)(в том числе в муниципальные учреждения социальной сферы – 434 506 730,00 рублей(89,5 %), в государственные учреждения города и государственные и муниципальные учреждения области – 50 903 096,00 рублей (10,5 %));

        -реализация молочной продукции через раздатки – 13 606 590,00 рублей (2,0 %);

        -общественное питание в кафе и розничная торговля – 2 255 856,00 рублей (0,3 %).

        Выручка предприятия за 9 месяцев 20011 года увеличилась по сравнению с        9 мес. 2010 года на 75 762,2 тыс. руб., т.е. с 599 958,9 тыс. руб. до 675 472,2 тыс. рублей. Валовая прибыль возросла на 258,3 тыс. рублей, в то же время, чистая прибыль снизилась по сравнению с прошлым периодом на 328,2 тыс. руб., т. е. с 2 028,8 тыс. руб. в 2010 году до 1 700,6 тыс. руб. в 2011 году. При этом, резко увеличились в текущем году коммерческие расходы – на 3 127,7 тыс. рублей (значительные издержки падают на содержание проекта "Школьная карта" – за  9 месяцев текущего года они составили – 1 600, тыс. рублей).

        По результатам открытых аукционов, проведенных 24 декабря 2010 года и 14 января 2011 года, между предприятием и администрацией города заключены два муниципальных контракта:

       - муниципальный контракт от 11 января 2011 года № 1 на оказание услуг по обеспечению продуктами питания муниципальных лечебно-профилактических учреждений города Нижнего Новгорода в 2011 году, цена контракта – 293 598 735,74рублей;  
        - муниципальный контракт от 25 января 2011 года  №11 на оказание услуг по организации обеспечения питанием в муниципальных дошкольных образовательных и общеобразовательных учреждениях города Нижнего Новгорода в 2011 году, цена контракта – 625 847 042,97 рублей.

Обеспечение продуктами питания в 2011 году муниципальных образовательных учреждений города осуществлялась по договорам, заключенным МП «ЕЦМЗ» с муниципальными образовательными учреждениями города. Открытые аукционы на размещение муниципального заказа на обеспечение продуктами питания муниципальных образовательных учреждений города в 2011 годуне проводились.

        Выборочной проверкой отпускных цен в структурных подразделениях МП «ЕЦМЗ» (склад № 4, склад № 3) превышения фактических цен реализации над установленными максимальными ценами не установлено.    

        Средняя наценка на продукцию, отгруженную оптовым складом № 4 предприятия в муниципальные учреждения социальной сферы, составила – 7,56 % в 1-ом полугодии 2011 года, 10,77 % в 3-м квартале 2011 года. Показатель средней наценки на продукцию, отгруженную складом № 3 предприятия в государственные учреждения города и государственные и муниципальные учреждения области составил – 9,13 % в 1-ом полугодии 2011 года, 11,75 % в 3-м квартале 2011 года.

        Комбинаты школьного питания производят закупку продуктов питания, необходимых для организации горячего питания, по договорам с поставщиками, заключаемым руководством МП «ЕЦМЗ». С наценкой 50на фактические закупочные цены продукты питания отгружаются в обслуживаемые комбинатами образовательные учреждения.   

        Выборочной проверкой отгрузочных документов и отчетов о средней закупочной цене на оптовых складах муниципального предприятия установлено, что закупочные цены на аналогичную продукцию, приобретенную разными структурными подразделениями МП «ЕЦМЗ», имеют значительные колебания. Разница в цене на закупаемую продукцию составляет 10-20 % на аналогичные виды товара.

        Сравнительный анализ предельных отпускных цен, установленных в отношении продуктов питания, поставляемых в государственные и муниципальные учреждения социальной сферы, показывает, что предельные отпускные цены, установленные протоколами и бюллетенями, отличаются по разным группам товаров.

При этом по ряду позиций цена на продукцию, отгружаемую муниципальным учреждениям социальной сферы, выше отпускных цен на продукцию, отпускаемую государственным учреждениям – некоторые виды молочной продукции, яйцо, консервы и т.д.

Анализ продаж оптового склада № 4, отгружающего продукцию в муниципальные учреждения, за 3 квартал 2011 года в разрезе видов продуктов питания показывает, что наибольший удельный вес в общем объеме выручки (более 60 %) имеет реализация следующих видов продукции – мясо говядины (22,9 %), молоко (8,12 %), масло сливочное (7,89 %), творог (5,41 %), картофель (4,48 %), мясо птицы охлажденное (4,07 %), молоко фасованное (2,98 %), яйцо (2,65 %), сыр твердый (2,29 %), сахарный песок (2,14 %). По многим из этих ключевых позиций отгружаемых продуктов питания «муниципальные цены» выше цен отгрузки в государственные учреждения.

На влияние цен сказывается, также, уступка права по договорам с участниками организации питания в количестве - 13 контрагентов, которые согласно договоров с МП " ЕЦМЗ " перечисляют ему за это право от 2 до 5 процентов.       

По вопросу оснащения школьных столовых современным технологическим оборудованием установлено, что в соответствии с договорами, заключенными с образовательными учреждениями города,на МП «ЕЦМЗ» не возложены обязанности по обновлению технологического оборудования школьных столовых.

В 2011 году МП "ЕЦМЗ" направляло инвестиции в оборудование ( кондиционер кафе "Катюша" – 45 тыс. руб., взбивальная машина для НКШП – 124,0 тыс. руб., витрина для ЗКШП – 42,0 тыс. руб., витрина холодильная для ЗКШП – 96,2 тыс. руб., сплит – система холодильная для МКШП – 62,6 тыс. руб., сервер – 146,5 тыс. руб., в компьютерную сеть – 56,9 тыс. руб., кабина автомобильная 96,2 тыс. руб., фургон – 71,0 тыс. руб.) и др. на общую сумму – 845,6 тыс. рублей.

Расходы на обеспечение пищеблоков в школах оборудованием в проверяемом периоде муниципальным предприятием не производились. Технологическое оборудование приобретается за счет средств городского бюджета, предусмотренных сметами муниципальных образовательных учреждений города.  В 2011 году (по состоянию на 17 ноября 2011 года) расходы на технологическое оборудование произвело 101 муниципальное образовательное учреждение города. Общая стоимость приобретенного оборудования составила 6 990 631,12 рублей.  

Расходы по обеспечению пищеблоков в муниципальных учреждениях электроэнергией, холодной и горячей водой, водоотведением, вывозом твердых бытовых отходов несут учебные заведения.

 

Выводы по результатам проверки

 

  • Поставка продуктов питания в образовательные учреждения города в период январь-сентябрь 2011 года осуществлялась с нарушением порядка размещения муниципальных заказов по отдельным видам товаров, работ, услуг. Согласно п.7.1 Постановления администрации города Нижнего Новгорода от 10.03.2006 № 591 Муниципальные заказы на поставку ряда товаров, оказание услуг размещаются исключительно путем проведения торгов. В перечень данных услуг входит оказание услуг по обеспечению продуктами питания муниципальных учреждений города Нижнего Новгорода и организация питания детей в образовательных учреждениях города Нижнего Новгорода. Размещение муниципального заказа на поставку в 2011 году продуктов питания в муниципальные образовательные учреждения города не производилось, муниципальный контракт на поставку продуктов питания не заключен. Поставка продуктов питания в муниципальные образовательные учреждения города осуществлялась по договорам поставки, заключенным между муниципальным предприятием и учреждениями муниципальной сферы на внеконкурсной основе.
  • В проверяемом периоде руководством муниципального предприятия допущено значительное колебание закупочных цен на аналогичную продукцию, закупаемую для муниципальных учреждений социальной сферы. Разница в цене на закупаемую продукцию составляет 10-20 % на аналогичные виды товара. Отклонения установлены в отношении товаров, закупленных муниципальным предприятием в рамках одного периода, от одного и того же поставщика.
  • Предельные отпускные цены на многие ключевые позиции продуктов питания (удельный вес реализации данных позиций более 60 % в общем объеме выручки) для муниципальных учреждений социальной сферы выше максимальных закупочных цен, установленных на продукты, предназначенные к отгрузке в государственные учреждения. В число таких продуктов вошли – мясо говядины, молоко, масло сливочное, творог, картофель, мясо птицы охлажденное, молоко фасованное, яйцо, сыр твердый, сахарный песок. Например, в июле 2011 года максимальные отпускные цены на мясо говядины (потушно) для муниципальных учреждений превышают предельные цены на аналогичную продукцию для государственных учреждений на 14,7 %. Отпускная цена на яйцо куриное 1 кат. для муниципальных учреждений выше цен на продукцию для государственных учреждений на 48,1 %. Сахарный песок для муниципальных учреждений «дороже» на 16,15 % и т.д.

    При этом максимальные цены на ряд продуктов питания, отгружаемых в муниципальные учреждения, в соответствии с утвержденным протоколом предельных цен ниже отпускных цен, установленных бюллетенем – хлеб/pобулочная продукция, масло подсолнечное, крупа манная, крупа перловая, картофель, морковь, изюм, чернослив, курага, соки фруктовые, сметана весовая.  

 

Предписания и рекомендации по результатам проверки

       По результатам проведенной проверки, на основании сделанных выводов контрольно-счетной палатой приняты следующие меры:

  • Подготовлено и направлено в адрес департамента экономического развития, инвестиций и предпринимательства предписание о строгом соблюдении действующего законодательства, регламентирующего порядок размещения муниципального заказа на услуги по обеспечению продуктами питания муниципальных учреждений социальной сферы города Нижнего Новгорода. В направленном департаменту документе предписано, также, дать объяснения о причинах, по которым не были проведены открытые аукционы на размещение муниципального заказа на обеспечение продуктами питания муниципальных образовательных учреждений социальной сферы города в 2011 году. Кроме того, предписано представить в контрольно-счетную палату информацию о причинах расхождений максимальных отпускных цен на продукты питания, установленных областным бюллетенем и городским протоколом.
  • Руководству муниципального предприятия МП "ЕЦМЗ" направлено предписание об ужесточении контроля за ценами на приобретаемые для муниципальных учреждений социальной сферы продукты питания. Кроме того, предписано дать пояснения по фактам резкого колебания закупочных цен, отраженных в акте проверки контрольно-счетной палаты от 14 ноября 2011 года.

        По фактам нарушения контрольно-счетной палатой были направлены в адрес руководителя соответствующие представления с требованием их устранения.  

 

        В соответствии с планом работы контрольно-счетной палаты на 4 квартал 2011г. проведена проверка целевого использования бюджетных средств, выделенных на содержание, отлов, стерилизацию, вакцинацию и истребление безнадзорных животных в 2010 году и 9 месяцев 2011 года.

Проверка проведена в Управлении по благоустройству администрации города Нижнего Новгорода, являющемся муниципальным заказчиком по регулированию численности безнадзорных животных.

        Согласно выписке из сводной бюджетной росписи расходов на 2010 и 2011 годы планируемые бюджетные ассигнования на оплату работ по регулированию численности безнадзорных животных на территории города Нижнего Новгорода (ведомство 131, раздел 06 «Охрана окружающей среды») составили:

  • 2010 год – 6 250,0 тыс. рублей;
  • 2011 год – 6 718,7 тыс. рублей.

 В целях выполнения работ по регулированию численности безнадзорных животных на территории города Нижнего Новгорода в 2010 и 2011 годах по итогам открытого конкурса, проведенного в 2010 году и открытого аукциона в электронной форме, проведенного в 2011 году  заключены муниципальные контракты – от 11 февраля 2010 года №2 и от 11 января 2011 года № 1 с подрядчиком работ – ООО «Фауна-НН».

Предметом муниципального контракта от 11 января 2011 № 1 является выполнение работ по регулированию численности безнадзорных животных на территории города Нижнего Новгорода, в том числе:

-отлов безнадзорных животных;

-содержание отловленных животных в соответствии с требованиями действующего законодательства;

-стерилизация и гуманная эвтаназия безнадзорных животных по результатам ветеринарного обследования;

-сбор и перевозка трупов животных, находящихся на городской территории, в ветеринарный санитарно-утилизационный завод.

Кассовые расходы по муниципальному контракту от 11.02.2010 № 2 составили в 2010 году 5 283,2 тыс. рублей (фактические расходы согласно актам сдачи-приемки выполненных работ 6 249,9тыс. рублей). По состоянию на 01.01.2011 кредиторская задолженность подрядчику за выполненные в 2010 году работы составила 966,7 тыс. рублей (погашена в 2011 году в полном объеме).

На регулирование численности в период январь-сентябрь 2011 года из бюджета города направлено 3 745,3 тысрублей, фактическое выполнение работ составило     4 282,9 тыс. рублей. Кредиторская задолженность за выполненные работы на 01.09.2011 составляет 537,7 тыс. рублей.

Наибольший удельный вес в фактических расходах на регулирование численности безнадзорных животных составляет отлов собак (с обездвиживанием и без обездвиживания) – 75,77 % общих расходов в 2010 году и 74,78 % за 9 месяцев 2011 года. Фактические расходы на эвтаназию собак в 2010 году составили 12,25 % общих расходов и  13,61 % за 9 месяцев 2011 года. Расходы насодержание собак в 2010 году – 9,04 % и 8,91 % общих расходов за период январь-сентябрь 2011 года.

Проверкой выполнения условий муниципальных контрактов и организации работ по регулированию численности безнадзорных животных установлено:

1) в нарушение п.7.5 письменная информация о количестве и состоянии животных, находящихся на содержании у подрядчика, в Управление по благоустройству администрации города Нижнего Новгорода в 2010 и 2011 годах не представлялась.

        2) право муниципального заказчика на контроль и надзор за ходом выполняемых работ не было реализовано – показатели актов выполненных работ (количество животных, подвергнутых эвтаназии и стерилизации, а также отловленных в 2010 году и в период январь-сентябрь 2011 года) не проверялись. Акт контрольной проверки работ от 07 сентября 2010 года по муниципальному контракту № 2 от 11.02.2010 составлен в отношении состояния вольеров для животных, крыш и стен здания, обеспечения животных кормом.

        3) карточки учета бездомных животных с указанием характеристик и внешних признаков бездомного животного, дат поступления и убытия (или эвтаназии) животного не ведутся. Книга учета поступающих животных содержит сведения только о количестве животных, находящихся в помещениях и территории исполнителя работ. При этом отсутствуют данные о породах и признаках содержащихся животных.

        4) согласно п.6.2 Типовых правил содержания собак и кошек (утв. постановлением правительства Нижегородской области от 11.12.2009 № 919) порядок организации отлова безнадзорных собак и кошек определяется органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области (п.6.2). Порядок организации отлова безнадзорных собак и кошек на момент проведения настоящей проверки органами местного самоуправления не установлен. Положение по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории города Нижнего Новгорода отсутствует. Ранее действовавшее Положение, утвержденное распоряжением главы администрации города Нижнего Новгорода от 14.04.1994 № 695-р, утратило силу. Мониторинг численности безнадзорных животных на территории Нижнего Новгорода в проверяемом периоде не проводился.

Нецелевого использования бюджетных средств проверкой не установлено.

Предписания и рекомендации по результатам проверки

   

        По результатам проведенной проверки в Управление по благоустройству администрации города Нижнего Новгорода направлено предписание о принятии следующих мер:

  • усилить контроль за организацией работ по регулированию численности безнадзорных животных, не допускать нарушений условий муниципальных контрактов;
  • обеспечить проведение текущего контроля утверждаемых показателей актов сдачи-приемки выполненных работ по регулированию численности безнадзорных животных;
  • обязать подрядчика работ осуществлять регистрацию животных в карточках с указанием характеристик и внешних признаков бездомного животного, дат поступления и убытия (или эвтаназии) животного;

4)    разработать и утвердить в соответствии с постановлением правительства Нижегородской области от 11.12.2009 №919 порядок организации отлова безнадзорных собак и кошек в городе Нижнем Новгороде.

 

        На протяжении всего 2011 года контрольно-счетной палатой проводились и другие проверки целевого использования Администрацией города бюджетных средств.

               Кроме того, на протяжении текущего года счетной палатой городской

       Думы было подготовлено 8 заключений на предлагаемые, согласно бюд-

       жетного кодекса, Администрацией города изменения в бюджет.    

       В течение 2011 года контрольно-счётная палата получала задания от      Главы города по проведению проверок. Так, направлялись разъяснения органам прокуратуры, следственным органам по ряду вопросов использования бюджетных средств.  

       В рамках осуществления последующего контроля контрольно-счетной палатой было подготовлено заключение по результатам внешней проверки отчета об исполнении бюджета города Нижнего Новгорода за 2010 год.          

3. Проблемы повышения эффективности работы

контрольно-счетной палаты.

 

        За 2011 год контрольно-счётной палатой выполнен  значительный объем работ, как предусмотренных планом, так и внеплановых (тематических) проверок. Получен определенный результат -по итогам проведенных проверок сделаны соответствующие предложения по организации контроля за использованием полученных ассигнований получателями средств городского бюджета.

       В прошедшем году значительное внимание уделялось в работе по контролю  эффективного использования бюджетных средств, в сфере жилищно-коммунального хозяйства, образования, а также за наполнением доходной части бюджета.

       За последние годы становится всё меньше случаев нецелевого использования бюджета со стороны распорядителей бюджетных средств. Однако встречаются случаи неэффективного использования ими бюджетных средств. Поэтому в своей работе контрольно-счётная палата городской Думы и в дальнейшем намерена уделять большее внимание проверке эффективности использования бюджетных средств.

 

           Председатель контрольно-счетной палаты                              В.Л. Березин.