Последнее перед выборами 13-го сентября заседание городской Думы пятого созыва, которое прошло под председательством главы города Нижнего Новгорода О.В.Сорокина, депутаты посвятили рассмотрению предложений по корректировке бюджета, подведению итогов подготовки к новому учебному году и грядущему отопительному сезону, а также подтвердили принятое 22 июля решение по отставке главы администрации города и высказали консолидированное мнение по проекту закона Нижегородской области, который предусматривает изменение способа формирования органов местного самоуправления.
После неоднократных консультаций с депутатским корпусом администрация города на заседании Думы предложила более мягкий вариант секвестра городского бюджета в части расходов на образование и строительство муниципальных объектов, в том числе – детских садов. Расходы на образовательные учреждения сократили не на 250, а на 180 млн. рублей. Сокращению также подверглись объемы финансирования муниципального строительства, жилищно-коммунального хозяйства, учреждений культуры и спорта, содержания администрации города и др. Напротив, расходы на городской транспорт выросли на 160 млн. рублей, на содержание дорог – на 112 млн. рублей. С учетом принятой корректировки основные параметры бюджета 2015 года выглядят так: доходная часть – 27,7 млрд. рублей, расходная – 29,7 млрд. рублей, дефицит – 2 млрд. рублей, что не превышает установленного предела дефицита бюджета.
Председатель комиссии по бюджетной, финансовой и налоговой политике М.С.Фельдман отметил, что администрация города выполнила поручение комиссий городской Думы и существенно переработала первоначальный вариант секвестра бюджета.
– Мы имеем реально тяжелую ситуацию с поступлением налогов, - сказал в своем выступлении М.С.Фельдман. - Есть объективные причины финансовых затруднений: в 2015 году область сократила нормативы отчислений в бюджет Нижнего Новгорода подоходного налога на 5% - это примерно 1,5 млрд. рублей. Этой суммы нам не хватило, чтобы рассчитаться по обязательствам 2014 года, в настоящее время задолженность сократилась до 411 млн. рублей. Острое неприятие депутатов вызвало, главным образом, сокращение расходов на образовательную сферу. Хочу отметить, что, несмотря на трудности, город вовремя и качественно подготовился к учебному году и к отопительному сезону.
Директор департамента образования И.Б.Тарасова сообщила об увеличении количества школьников на 4 тысячи, в том числе первоклассников – на 1,4 тысячи. По сведениям директора департамента образования, все школы города к новому учебному году подготовились в полном объеме и были приняты межведомственной комиссией в установленный срок. Депутаты, посетившие торжественные линейки 1 сентября в школах на своих избирательных округах, дали высокую оценку работе школьных коллективов. Глава города О.В.Сорокин поддержал выступление депутата А.Ю. Волкова о необходимости изменения тарифной политики по оплате электроэнергии для бюджетных учреждений. По мнению главы города, снижение коммунальных тарифов - это солидный источник экономии бюджетных средств. О.В.Сорокин подчеркнул, что для достижения желаемого результата нужно стремиться к диалогу с Законодательным Собранием Нижегородской области и объединять усилия с депутатским корпусом ОЗС.
Председатель комиссии по социальной политике В.Е.Пушкин публично поблагодарил педагогов за самоотверженный труд в любой ситуации и качественную подготовку к новому учебному году. Депутат В.Е.Пушкин призвал коллег при формировании городского бюджета на 2016 год подумать о развитии образовательной сети, создании программы строительства новых современных школ с учетом роста количества школьников. Например, увеличение числа первоклассников почти на полторы тысячи – это фактически две новые школы, которые очень пригодились бы в этом учебном году.
Директор департамента жилья и инженерной инфраструктуры С.Г. Синицин подтвердил, что подготовка города к зиме проходит без серьезных проблем. Основные работы по графику будут закончены к 15 сентября. В домах с центральным отоплением начались пробные испытания систем теплоснабжения. Председатель комиссии по городскому хозяйству Н.М.Шумилков задал вопрос об участии в летней подготовительной кампании Регионального фонда капитального ремонта, который в начале 2015 года начал сбор солидных сумм с нижегородцев. По сведениям директора департамента жилья и инженерной инфраструктуры, средства жителей аккумулируются фондом, но в текущем году не будут использованы на капремонт домов в Нижнем Новгороде. Депутаты критически оценили уровень организации и оперативность новой системы капремонта. С 1 января 2016 года будет создан еще один региональный оператор – по сбору и утилизации мусора. Сомнения в эффективности подобных моделей возникают уже сегодня. Депутат В.Э. Тарасов выступил с заявлением о проблемах с уборкой мусора в Автозаводском районе. Депутаты от Автозаводского района обращают внимание администрации города на то, что мусор с территории частного сектора не вывозится с 24 августа. И.о. главы администрации А.Г.Чертков обещал депутатам , что в течение 10 дней территория будет убрана.
Подавляющим большинством (27 – «за») депутаты городской Думы отклонили распоряжение правительства Нижегородской области от 28 июля 2015 года №1378-р «О решении городской Думы Нижнего Новгорода от 22.07.2015 №160». Результатам голосования предшествовало публичное обсуждение сложившейся правовой коллизии – имели ли законное право депутаты городской Думы Нижнего Новгорода выносить оценку работе главы администрации города О.А.Кондрашову, отстранив его от должности. Принимая во внимание обоснование юридического управления городской Думы о том, что данная рекомендация областного правительства не носит обязательного характера, а полномочия субъекта в отношении местного самоуправления ограничены рамками действующего законодательства, а также учитывая консолидированную позицию депутатского корпуса, ответ очевиден: органы власти местного самоуправления в лице депутатов имели все законные основания в рамках своих полномочий вынести оценку работе сити-менеджера (главы администрации), нанятого на работу городской Думой. Предваряя обсуждение вопроса, глава города Нижнего Новгорода уведомил депутатский корпус, что вот уже более 30 дней он не проинформирован о месте нахождения О. А. Кондрашова. Глава города упомянул о копии больничного листа (с 22 июля по 28 июля 2015 года), представленного в городскую Думу. До сегодняшнего дня более нет никаких документов, подтверждающих нетрудоспособность главы администрации. Глава города подобное поведение расценил как злоупотребление доверием.
Депутаты обсудили проект областного закона, изменяющего порядок избрания глав местного самоуправления практически во всех муниципальных образованиях региона. Напомним, что 14 августа 2015 года депутат Законодательного Собрания Валерий Осокин внес проект изменений в закон "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в муниципальном образовании город Нижний Новгород", который отменяет существующую систему местного самоуправления и предусматривает избрание главы муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией, которая в свою очередь состоит из депутатов гордумы и представителей губернатора.
На заседании городской Думы у депутатов впервые появилась возможность обсудить данный законопроект. По оценке большинства депутатов и многих специалистов в области муниципального права, принятие предлагаемых изменений в спешке, без всенародного обсуждения может привести к целому ряду правовых коллизий. Во-первых, в случае его принятия Законодательным Собранием, он изменит правила формирования органов местного самоуправления уже в процессе выборов, так как 2 сентября началось досрочное голосование. Во-вторых, у муниципалитетов просто не будет времени на внесение изменений в свои уставы. В результате, какой бы нормой не руководствовались местные депутаты при избрании главы города, новой или действующей сейчас, они нарушат либо областной закон, либо устав муниципального образования.
В ходе обсуждения данного вопроса, выяснилось, что большинство депутатов городской Думы не поддерживают предлагаемые изменения. Большинством голосов (29 – «за») было принято решение обратиться в Законодательное Собрание с просьбой не распространять предлагаемые изменения на Нижний Новгород.
«Сегодня началось досрочное голосование на выборах в городскую Думу, и наши избиратели должны понимать, за какую систему местного самоуправления они отдают свой голос. Опираясь на свой политический опыт, я понимаю, что логического объяснения подобным нововведениям нет. Непонятно, почему изолируют жителей города от обсуждения, чего раньше не было никогда, даже когда уходили от всенародных выборов мэра, были публичные споры, жаркие дискуссии в прессе. Поспешность в данном случае является залогом того, что этот закон не будет хорошо работать, тем более, что он содержит огромное количество внутренних юридических противоречий, на которые сегодня никто внимания не обращает с формулировкой: «Ну да, поторопились, может быть, ошиблись, исправим потом. Это неправильно», - отметил Олег Сорокин.
Фоторепортаж
