Новый формат работы муниципального парламента и бюджет развития вместо бюджета выживания. Каким стал для Нижнего Новгорода 2018 год и чего ждать от 2019-го, председатель городской Думы Дмитрий Барыкин рассказал в интервью еженедельнику «Аргументы и Факты – Нижний Новгород» (№50 от 12.12.2018).
С точностью до детской площадки
- В ноябре в думу внесли проект главного финансового документа на 2019 год. Его подробно рассмотрели все постоянные комиссии. Как вы оцениваете бюджет будущего года?
- Ключевой момент – это бюджет роста. По проекту и доходы, и расходы в 2019 году почти на 700 млн руб. превысят те же параметры 2018 года. И я надеюсь, что это не окончательно – нам удастся добиться большего, собрать больше налогов в местный бюджет, активно использовать для наполнения казны муниципальное имущество. Сейчас по налоговым доходам Нижний Новгород – лидер среди городов-миллионников ПФО.
Формируя бюджет, городская администрация всегда учитывала мнение глав районов и депутатов. Но, например, в 2015-2016 году это выглядело так: депутаты просили учесть в документе какие-то расходы, а им отвечали: «Найдёте нам денег – и мы с удовольствием выполним все ваши пожелания».
Сегодня картина поменялась: живя при ограниченных ресурсах, город старается финансировать необходимые проекты. Все они тщательно проработаны с районными властями – депутаты приносили им пожелания избирателей из своих округов. Администрации районов тоже очень хорошо знают, что там нужно сделать в 2019 году. Цифры, факты доводили до сведения главы города, расходные статьи вносили в бюджет.
Словом, главный финансовый документ составляли по принципу двустороннего движения. Бюджет-2019, как и в предыдущие годы, остался программным. Но там не просто закладываются деньги на какую-то программу – мы понимаем, какие именно улицы отремонтируют, какие тротуары, где поставят новые детские площадки.
- Например, вам удалось добиться восстановления футбольного поля на стадионе «Радий» в Приокском районе…
- Пока строчки под стадион «Радий» в проекте бюджета нет, но мы обязательно вернёмся к этому вопросу в январе-феврале. Речь идёт о 3 млн руб. На ремонт всего стадиона город уже потратил 20 млн руб., арену спасли, дело за футбольным полем… (Редакционной правкой к проекту бюджета на 2019 год, который был одобрен депутатами на заседании 12 декабря, предусмотрены 3 млн рублей на монтаж искусственного поля стадиона «Радий». - Прим.).
Рост доходов как система
- Вообще будут ли депутаты корректировать бюджет дальше?
- Безусловно. Надеюсь, что рост доходов города станет системой. Специально посчитал – за 2018 год мы правили бюджет 13 раз. Думаю, и в 2019 году поправок благодаря сверхплановым доходам будет не меньше.
Сейчас горожане активно голосуют за объекты федеральной программы «Формирование комфортной городской среды» – город будет и дальше обустраивать парки, скверы, дворы. Так что изменения к лучшему впереди.
- Регион в отношениях с муниципальными образованиями переходит к формированию модельных бюджетов. Это подразумевает детальный расчёт потребностей муниципалитетов, чтобы потом грамотно распределить дотации из области. Новый формат принесёт дополнительные деньги областному центру?
- По таким же принципам Федерация работает с регионами, теперь тенденция продолжается на уровне муниципалитетов.
Нижний Новгород, безусловно, надеется на солидные средства из областной казны. Город – донор для областной казны, он приносит ей более 50% доходов. Но здесь многое будет зависеть от нас, от работы депутатов и городской администрации. Сегодня мы показали, что умеем работать в тесном контакте с областью. Это принесёт результаты.
Год перехода
- Обсуждение и принятие бюджета-2019 завершает зимнюю сессию городского парламента. Так или иначе, думский год почти позади. Каким он был?
- Год стал переходным. Одна из важнейших перемен – город перешёл на одноглавую систему управления. Мы выбрали главу Нижнего Новгорода. И это правильно - хозяин должен быть один. А депутаты как представители горожан обязаны контролировать бюджетные расходы, помогать, советовать.
Менялась структура администрации города, устав, регламент работы думы. Возник новый формат общения депутатов с главой города и структурными подразделениями администрации – так называемый «Час администрации». Депутаты ставят вопрос, тщательно рассматривают, администрация готовит для этого аналитические материалы.
По два-три часа трудятся думские комиссии. Потом журналисты удивляются: пленарное заседание прошло очень сжато. Но этому предшествовала кропотливая работа: депутаты тщательно изучили все вопросы повестки, всё для себя выяснили, потом мы эту ситуацию на совете думы ещё раз обсудили, учли все предложения, пришли на заседание подготовленными. Зачем устраивать балаган с выяснением отношений в прямом эфире?
- Вы уже оценили работу коллег в комиссиях, на заседаниях. Как трудятся депутаты в округах?
- Думаю, в этом плане депутата должны оценивать его избиратели. Они покажут отношение на следующих выборах – это и будет для каждого из нас самой главной проверкой.
Муниципальный парламент сегодня работает открыто – любой нижегородец может на сайте гордумы узнать, за какие документы голосовали народные избранники, как участвовали в обсуждении, какую позицию отстаивал или не отстаивал его депутат.
- Какие решения 2018 года вы считаете самыми важными?
- Я уже сказал о переходе к единоначалию в управлении городом. Это одно из важнейших решений для города Нижнего Новгорода.
Создан пример концессии с крупной компанией (нельзя назвать его государственно-частным партнёрством, потому что компания государственная): впервые город отдаёт в концессию более 360 остановок общественного транспорта. Бюджет не тратит ни копейки, получает доходы, пусть небольшие, а пассажиры – комфорт в ожидании автобуса. Одна тестовая «умная» остановка уже работает на пл. Горького.
Затем, я думаю, возможно партнёрство с бизнесом в освещении города, в организации платных парковок – у нас перед глазами хороший пример Москвы. Конечно, все эти планы мы будем открыто обсуждать.
Пока не приняты новые правила благоустройства, по которым будет жить город в будущем году. Надеюсь, мы утвердим их 26 декабря – специально для этого собираемся.
- Чего вы ждёте от наступающего года?
- Как всегда – что он будет лучше предыдущего. Бюджет 2016 года мы называли бюджетом выживания, бюджет 2017-го (когда и. о. губернатора Глеб Никитин уже анонсировал смену системы управления городом) – бюджетом экономии и стабильности. В 2018 году Нижний жил уже по бюджету роста – доходы увеличивались, долги снижались.
В 2019 году можно смело говорить о бюджете развития: предусмотрено проектирование социальных объектов, город по максимуму использует программы областного минпрома для помощи предпринимателям. А бизнес, в свою очередь, поможет наполнить казну.
Автор: Ольга Морозова
Инфографика: Елена Гордеева
